Preparación de PADES en Panamá - PowerPoint Presentation

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Preparación de PADES en Panamá

Por: Ing. Tomasa Muñoz

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¿QUÉ SIGNIFICA PADE?

de

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¿QUÉ ES UN PADE?

Plan de Acción Durante Emergencias

“El PADE debe constituir una herramienta para establecer la organización de los recursos humanos y materiales necesarios para el control de los factores de riesgo que pueden comprometer la seguridad de la presa”

Fuente: Normas de Seguridad de Presas

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¿SON SEGURAS LAS PRESAS?

Cómo todas las estructuras civiles, las presas son diseñadas utilizando factores de seguridad. Si no se realizan estudios completos, ó no se le da el mantenimiento e inspección adecuada, ó ocurren fenómenos naturales que sobrepasan los parámetros de diseño, pueden darse fallas en las mismas.

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¿PUEDEN DARSE EMERGENCIAS EN LAS PRESAS?

Rotura de Presa de

Teton

en USA

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¿EXISTE UNA NORMATIVA LEGAL EN PANAMÁ?

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NUESTRA EXPERIENCIA

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Nº

Central

Hidroeléctrica

Responsable Primario

Fecha

1

Changuinola IAES

ChanguinolaAbril, 20112

Pedregalito 1Generadora Pedregalito, S.A.

mayo, 2011

3

Bajo de Mina

IDEAL PANAMÁ,

S.A.

Agosto, 2011

4

Pedregalito 2

Generadora Río Chico, S.A.

Octubre,

2011

5

Dolega

Energía

y Servicios de Panamá (ESEPSA)

Diciembre,

2011

6

Macho de Monte

Energía y Servicios de Panamá (ESEPSA)Diciembre, 20117Los AlgarrobosEnergía y Servicios de Panamá (ESEPSA)Diciembre, 20118La YeguadaEnergía y Servicios de Panamá (ESEPSA)Diciembre, 20119Los Planetas ISaltos del Francolí, S.A.Diciembre, 201110Paso AnchoPaso Ancho Hydro – Power Corp.Diciembre, 201111ConcepciónIstmus Hydro Power Corp.Diciembre, 2011

EXPERIENCIA

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EXPERIENCIA

Nº

Central

Hidroeléctrica

Responsable Primario

Fecha

12

Mendre ICaldera Energy Corp.

Enero, 201213Gualaca

Bontex

, S.A.

Enero,

2012

14

Lorena

Alternegy

, S.A.

Enero,

2012

15

Prudencia

Alternegy

, S.A.

Enero,

2012

16

Paso Ancho

Paso Ancho

Hidro Power Corp.Enero, 201217BaitúnIDEAL Panamá, S.A.Septiembre, 201218Las Perlas NorteLas Perlas Norte, S.A.Octubre, 201219Las Perlas SurLas Perlas Sur, S.A.Octubre, 201220Mendre IIElectro Generadora del Istmo, S.A.Octubre, 2012

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ESTRUCTURA

DEL PADE

IMAGEN: VISTA AÉREA DE CHANGUINOLA

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EJEMPLO DE MAPA DE INUNDACIÓN

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REQUERIMIENTOS DE LA NORMA

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SISTEMA DE ALERTA HIDROLÓGICO

“Para minimizar las consecuencias que, sobre la operación de embalses, pueden ocasionar ciertas crecidas extraordinarias, el Responsable Primario de una presa debe contar con el apoyo de un Sistema de Alerta Hidrológico.”

9.2 Implementación de un sistema de alerta hidrológico

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REQUERIMIENTOS DE LAS NORMA PARA UN SAH

“… contemplará los siguientes aspectos:

Consulta de información meteorológica pública de cualquier origen.

Precipitaciones registradas en los puntos de control.

Secuencia de niveles en puntos de control y en embalses.

Previsión de zonas inundables.”

9.2 Implementación de un sistema de alerta hidrológico

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SISTEMA DE ALERTA HIDROLÓGICO

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ESCENARIOS DE EMERGENCIA

Situaciones de emergenciaAfectación de la ribera de embalse y valle

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SITUACIONES DE EMERGENCIA

9.3. – Estudio de Situaciones de Emergencia

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SITUACIONES DE EMERGENCIA

“Este estudio tendrá por objeto la delimitación de las áreas que puedan verse cubiertas por las aguas tras la ocurrencia de descargas por las estructuras hidráulicas de evacuación, tanto ordinarias (causantes de una emergencia) como extraordinarias, a partir de niveles del embalse en MNON ó MNOE, según corresponda.

9.3.1 – Bajo condiciones de Crecida Ordinarias y Extraordinarias

Norma

Dificultad

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SITUACIONES DE EMERGENCIA

9.3.1 – Bajo condiciones de Crecida Ordinarias y Extraordinarias

“Se analizarán descargas derivadas de los eventos de seguridad, operadas por los dispositivos de evacuación normales con las modificaciones introducidas para mitigar el Incumplimiento de la Condición de Seguridad (

ver 3.3.3) o aquellas producidas en Operación

Normal Restringida, debiendo considerarse

en tal caso un incremento

de las descargas normales por pérdida de capacidad de almacenamiento (ver 3.3.4).”

Norma

Dificultad

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AFECTACIÓN DE RIBERA DE EMBALSE Y VALLE

9.4. – Estudio de Afectación de Ribera de embalse y valle

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AFECTACIÓN DE LA RIBERA DE EMBALSE Y VALLE

“Deberá estudiarse el traslado del

hidrograma

causado por la hipotética rotura de la presa, como así también los correspondientes a crecidas de distintas recurrencias que serán establecidas por la UTESEP.”

9.4. – Por la ocurrencia de diferentes ondas de crecida

No se tiene conocimiento de los miembros de la UTESEP.

La UTESEP no ha establecido las crecidas de distintas recurrencias a analizar para cada presa.

Éstas han sido definidas por el Consultor bajo criterios basados en Normas Internacionales.

Norma

Dificultad

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AFECTACIÓN DE LA RIBERA DE EMBALSE Y VALLE

“Las pequeñas presas tienen, por lo general, poco tiempo disponible para advertir a los habitantes aguas abajo sobre el paso de una crecida. La capacidad de persuadir a las personas a que abandonen la mayor parte de sus posesiones frente a una inundación puede ser muy limitada. Las presas de este tipo deberán incluir en el PADE esta problemática..”

9.4. – Por inundación súbita

Este

análisis no se justifica para presas pequeñas categoría C, ya que, no existe población afectada.

Norma

Dificultad

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VINCULACIÓN CON EL SISTEMA DE PROTECCIÓN CIVIL

“Deberán trabajar en forma coordinada las autoridades de las poblaciones próximas, tanto aguas abajo como aguas arriba de la presa, entre las que se deberá incluir a representantes del Estado, policía, bomberos, organizaciones no gubernamentales, radioaficionados y escuelas, entre otras. Entre dichas instituciones se deberá definir:

Estrategia de Imagen y Comunicación.

Identificación,…

9.6. – Vinculación con el Sistema de Protección Civil.

En esta sección de la Norma no se menciona al Responsable Primario.

No se define cuál es la responsabilidad y alcance del Responsable Primario. No se menciona que el Responsable Primario deba capacitar a la población.

No

se define quién entrega el PADE a las instituciones públicas.

Norma

Dificultad

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VINCULACIÓN CON EL SISTEMA DE PROTECCIÓN CIVIL

“Notificaciones: … la autoridad competente en el manejo del agua… quién dará aviso y notificará la información recibida a los organismos competentes en la Protección Pública para que coordinen con las autoridades locales para poner en marcha las acciones estipuladas en sus correspondientes planes locales

.”

9.1.2. – Tipos de alerta.

En esta sección de la Norma se entiende que las actividades de rescate forman parte de los planes locales de los

organismos de Protección Pública y no forman parte de las responsabilidades del Responsable Primario

.

Norma

Dificultad

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VINCULACIÓN CON EL SISTEMA DE PROTECCIÓN CIVIL

“Además, los organismos de gestión de emergencia deberán utilizar los mapas de inundación para desarrollar sus procedimientos de evacuación.

… las áreas inundadas deben quedar claramente demostradas en el mapa, dado que las agencias de manejo de la emergencia deberán dar aviso y asesorar a los demás organismos intervinientes, que dependen de los mapas para realizar la evacuación …”

9.4. – Estudio de afectación de la ribera de embalse y valle.

Las actividades

de rescate no forman parte de las responsabilidad del Responsable Primario.

La

Norma no menciona al Responsable Primario en las actividades de evacuación.

Norma

Dificultad

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REQUERIMIENTOS INDEFINIDOS

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REQUERIMIENTOS DE LA NORMA

NOTIFICACIONES

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A QUIEN NOTIFICAR

Responsable Primario

Operador

Nombre:

Celular:

Correo:

ASEP

(UTESEP)

Nombre:

Teléfono:

Fax:

Correo:

Coordinador del PADE

Nombre:

Teléfono:

Celular:

Correo:

ETESA

(CND)

Nombre:

Teléfono:

Celular:

Correo:

ETESA

(HIDROMET)

Nombre:

Teléfono:

Celular:

Correo:

SINAPROC

Director Provincial

Nombre

:

Teléfono:

Celular:

Correo:

Autoridad Competente en el Manejo del Agua (ASEP designará el nombre de esta autoridad mediante resolución)

Declara la Alerta

9.2. – Tipos de Alerta.

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A QUIEN NOTIFICAR

Declara la Alerta

Responsable Primario

Operador de Turno

Oficina:

Celular:

Correo:

ASEP

(UTESEP)

Nombre:

Teléfono:

Fax:

Correo:

Coordinador del PADE

Nombre:

Oficina:

Celular: Correo:

ETESA

(CND)

Nombre:

Teléfono:

Celular:

Correo:

ETESA

(HIDROMET)

Nombre:

Teléfono:

Celular:

Correo: a

SINAPROC

Director Provincial

Nombre:

Teléfono:

Celular:

Correo:

Autoridad Competente en el Manejo del Agua

(ASEP designará el nombre de esta autoridad mediante resolución)

¿Quién es DESEP?

De qué forma se da aviso a la población? En este caso no se deben activar las sirenas, ya que, no se desalojará a la población.

El Responsable Primario no debe notificar a SINAPROC.

9.2. – Tipos de Alerta.

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A QUIEN NOTIFICAR

Declara la Alerta

SINAPROC

Director Provincial

Nombre:

Teléfono:

Celular:

Correo:

BOMBEROS

Comandante

Nombre:

Oficinas:

Celular:

Correo:

POLICIA NACIONAL Mayor

Nombre:

Oficinas:

Celular:

Correo:

CRUZ ROJA

BUGABA

Directora

Nombre:

Oficinas:

Celular

:

Correo:

HOSPITAL

Director Regional

Nombre:

Oficinas:

Celular:

Correo:

CENTRO DE SALUD

Director

Nombre:

Oficinas:

Celular:

Correo:

Responsable

Primario

Operador de Turno

Oficina:

Celular:

Correo:

ASEP

(UTESEP)

Nombre:

Teléfono:

Fax:

Coordinador del PADE

Nombre:

Oficina:

Celular: Correo: t

ALARMA

Sirena de Aviso

ETESA (CND)

Nombre::

Teléfono:

Celular:

Correo:

ETESA

(HIDROMET)

Nombre:

Teléfono:

Celular:

Correo:

Autoridad Competente en el

Manejo del Agua

(ASEP designará el nombre de

esta autoridad mediante

resolución)

El Responsable Primario no debe notificar a SINAPROC.

9.2. – Tipos de Alerta.

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A QUIEN NOTIFICAR

Responsable

Primario

Operador

Nombre:

Celular:

Correo:

ASEP

(UTESEP)

Nombre:

Teléfono:

Fax:

Correo:

Coordinador del PADE

Nombre:

Teléfono:

Celular:

Correo:

SINAPROC

Director Provincial

Nombre:

Teléfono:

Celular:

Correo:

BOMBEROS

Cargo: Comandante

Nombre:

Oficinas:

Correo:

POLICIA NACIONAL

Cargo: Mayor

Nombre:

Oficinas:

Celular:

Correo:

CRUZ ROJA

BUGABA

Directora

Nombre:

Oficinas:

Celular:

Correo:

HOSPITAL

Director Regional

Nombre:

Oficinas:

Celular:

Correo:

CENTRO DE SALUD

Director

Nombre:

Oficinas:

Celular:

Correo:

ALARMA

Sirena de Aviso

ETESA

(CND)

Cargo:

Nombre:

Teléfono:

Celular:

Correo:

ETESA

(HIDROMET)

Cargo:

Nombre:

Teléfono:

Celular:

Correo:

MEDUCA: Ministerio de Educación

MOP: Ministerio de Obras Públicas

MIVI: Ministerio de Vivienda

(Ver Anexo E)

Gobernación

Idaan

Coregiduria

(Ver Anexo E)

Autoridad Competente en el Manejo del Agua (ASEP designará el nombre de esta autoridad mediante resolución)

ALERTA ROJA

NOTIFICA

DECLARA

El Responsable Primario no debe notificar a SINAPROC.

9.2. – Tipos de Alerta.

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IDENTIFICACIÓN DE LA EMERGENCIA

Vigilancia Reforzada

Preocupaciones Serias

Peligro Inminente

Rotura constatada

9.1. – Identificación de las emergencias.

Norma

Dificultad

Aparentan guardar relación con los

tipos de alerta, pero las definiciones

son distintas, por ejemplo: para la rotura constatada “la falla catastrófica de una presa ha ocurrido, sin embargo para la alerta roja “la falla, el colapso parcial o total es inminente o ha ocurrido”

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DIFICULTADES EN APLICACIÓN DE LA NORMA

Falta de Información de Estructuras Antiguas (clasificación de la presa) y de Algunas Nuevas.Falta de topografía con la precisión necesaria.

Falta de Cartografía adecuada y censos de viviendas.

Falta de registros de niveles de río para calibración de modelos.

Definición inadecuada de identificación de emergencias.

Desconocimiento de las entidades públicas de las Normas.

Falta de definición de entidades en la Normas.Coordinación con las entidades responsables de la seguridad pública.Falta de definición de responsabilidades en la Normas.

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PROCESOS DE APROBACIÓN Y ENTRADA EN VIGENCIAS DEL PADE

¿Quién aprueba el PADE? (¿UTESEP?)

¿

Cuándo se aprueba?

¿

Cuándo entra en vigencia el PADE?, (no hay plan mientras tanto?)¿Quién es responsable de la entrega del PADE al público y a las instituciones involucradas?

¿Quién es responsable de los simulacros?¿Quién es responsable de los recursos necesarios de las operaciones del plan de emergencia?

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RECOMENDACIONES

Preparación de Guías Técnicas para la redacción del PADE.Preparación de Guías Técnicas para la confección de los mapas de inundación.

Preparación de Especificaciones Técnicas y Acuerdos para los Sistemas de Alerta Hidrológico.

Coordinación con las instituciones de protección civil sobre las normas en general y el PADE en específico.

Elaboración de Guía para los simulacros públicos.

Establecer el proceso de evaluación, revisión, aprobación y entrada en vigencia de los PADE.

Reevaluar la ejecución de PADE para presas categorías C.

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Gracias