1 Art. 5 ust. 2 UODIP Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu - PowerPoint Presentation

Slide1

1

Art. 5 ust. 2 UODIPPrawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub TAJEMNICĘ PRZEDSIĘBIORCY. Ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji, w tym o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji, oraz przypadku, gdy osoba fizyczna lub przedsiębiorca rezygnują z przysługującego im prawa.

autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com

Slide2

wyrok WSA w W-wie z 06.10.2016 r. sygn. II SA/

Wa 610/16 2,,  Zasada warunkująca odmowę udostępnienia informacji publicznej z uwagi na interes przedsiębiorcy, wskazana w art. 5 udip, nie może być ograniczana jedynie do podmiotów konkurencyjnych. Bowiem wówczas ograniczenie takie bardzo łatwo można by obejść. Nadto zasadę warunkującą odmowę udostepnienia informacji publicznej z uwagi na interes przedsiębiorcy stosuje się do każdego bez wyjątku podmiotu żądającego udostępnienia takiej informacji publicznej a zatem zarówno do podmiotów konkurencyjnych jak i niekonkurencyjnych.”autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com

Slide3

Wyrok NSA z dnia 12.05.2016, I OSK 2825/14

,,  W odniesieniu do informacji publicznej, posiadanie przez tę informację cech tajemnicy przedsiębiorcy nie pozbawia informacji waloru informacji publicznej. Tylko kwestia dostępności takiej informacji zależy od tego, czy rzeczywiście mamy do czynienia z taką tajemnicą w rozumieniu art. 5 ust. 2. Zajęcie przez podmiot zobowiązany stanowiska, według którego, informacja publiczna zasługuje na ochronę ustanowioną w art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, wymaga sformułowania tego stanowiska w formie odmowy. ”autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com3

Slide4

Wyrok NSA z dnia 5.4.2013 r., I OSK 192/13

,, Tajemnice tę należy oczywiście rozumieć i dokonywać jej wykładni z uwzględnieniem specyfiki danego przedsiębiorcy”.autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com4

Slide5

Wyrok NSA z 13.04.2016 r., sygn. I OSK 2563/14

,, Tajemnica przedsiębiorcy, jak każda tajemnica ustawowo chroniona, ma charakter obiektywny, nie można jej subiektywizować w oparciu jedynie o oświadczenia osób reprezentujących przedsiębiorcę, które to osoby – z istoty rzeczy – nie będą zainteresowane ujawnianiem jakichkolwiek faktów ze sfery prowadzonej działalności gospodarczej podmiotu. Ustawa o dostępie do informacji publicznej nie rozróżnia sposobu odmowy udostępnienia informacji publicznej w zależności od tego, czy tajemnica przedsiębiorcy dotyczy podmiotu wydającego decyzję, czy też powiązanego z nim kontrahenta (wyrok NSA z 30.9.2015 r., I OSK 1773/14, cbosa)”.autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com5

Slide6

Wyrok WSA w Krakowie z dnia 07.02.2017 r., II SA/Kr 1459/16

,,  Klauzule wyłączające jawność mogą dotyczyć jedynie tych umów lub ich fragmentów, w których określone są informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne lub inne mające wartość gospodarczą dla przedsiębiorstwa, w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Mogą to być informacje stanowiące know-how przedsiębiorstwa, patenty obejmujące wynalazki, wzory użytkowe, wzory przemysłowe i topografię układów scalonych oraz inne technologie, metody działalności a nawet informacje, co do których przedsiębiorca podjął działania w celu zachowania ich w tajemnicy, w szczególności przed konkurencją. Zasadą jest również, że w drodze umów cywilnoprawnych nie można zmieniać zakresu uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa publicznego.”.autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com6

Slide7

Wyrok WSA we Bydgoszczy z 11.9.2018, I SA/

Bd 351/18,, z pewnością tajemnicą przedsiębiorcy nie są objęte wszystkie postanowienia zawieranych przez organ umów, czyli cała ich treść, gdyż za chronioną informację należy uznać tylko tę, która jest poufna. W tym miejscu zwrócić należy uwagę, że możliwe jest udostępnienie informacji publicznej z wyłączeniem szczególnie istotnych informacji podlegających ochronie, np. ze względu na tajemnicę przedsiębiorcy, poprzez utajnienie określonych danych w procesie anonimizacji.”.autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com7

Slide8

Wyrok NSA z dnia 14.09.2017, I OSK 2740/15

,, Tajemnica przedsiębiorcy, jak każda tajemnica ustawowo chroniona, ma charakter obiektywny, nie można jej subiektywizować w oparciu jedynie o oświadczenia osób reprezentujących przedsiębiorcę, które to osoby – z istoty rzeczy – nie będą zainteresowane ujawnianiem jakichkolwiek faktów ze sfery prowadzonej działalności gospodarczej podmiotu”.autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com8

Slide9

Wyrok NSA z dnia 05.07.2013, I OSK 511/13

,,Zauważyć należy, iż na tajemnicę przedsiębiorcy składają się dwa elementy: materialny (np. szczegółowy opis sposobu wykonania usługi, jej koszt ) oraz formalny - wola utajnienia danych informacji”. ,,Tajemnicę przedsiębiorcy wyprowadza się z tajemnicy przedsiębiorstwa i pojęcia te w zasadzie pokrywają się zakresowo, choć tajemnica przedsiębiorcy w niektórych sytuacjach może być rozumiana szerzej. Tajemnicę przedsiębiorcy stanowią więc informacje znane jedynie określonemu kręgowi osób i związane z prowadzoną przez przedsiębiorcę działalnością, wobec których podjął on wystarczające środki ochrony w celu zachowania ich w poufności (nie jest wymagana przesłanka gospodarczej wartości informacji jak przy tajemnicy przedsiębiorstwa)”.autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com9

Slide10

Wyrok WSA w Opolu z 31.7.2018 r, II SA/

Op 257/18,, Przesłanka formalna jest spełniona wówczas, gdy zostanie wykazane, że przedsiębiorca podjął działania w celu zachowania poufności tych informacji (brak ujawnienia). Nie wystarczy samo przekonanie podmiotu dysponującego informacją o działalności przedsiębiorcy, że posiadane przez niego dane mają charakter poufny. Poufność danych musi być wyraźnie lub w sposób dorozumiany zamanifestowana przez samego przedsiębiorcę. To on powinien podjąć w stosunku do danych informacji niezbędne działania w celu zachowania ich poufności, ponieważ to na nim spoczywa w razie sporu ciężar wykazania, że określone dane stanowiły tajemnicę przedsiębiorcy.”.autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com10

Slide11

Wyrok WSA w Opolu z 31.7.2018 r, II SA/

Op 257/18,, musi zostać spełniona przesłanka materialna, tzn. aby określone informacje mogły zostać objęte tajemnicą przedsiębiorcy muszą ze swojej istoty dotyczyć kwestii, których ujawnienie obiektywnie mogłoby negatywnie wpłynąć na sytuację przedsiębiorcy (informacje o charakterze technicznym, technologicznym, organizacyjnym przedsiębiorstwa, informacje posiadające choćby minimalną wartość gospodarczą, np. szczegółowy opis stosowanych technologii, urządzeń) z wyłączeniem informacji, których upublicznienie wynika np. z przepisów prawa (por. wyrok NSA z dnia 10 stycznia 2014 r., sygn. akt I OSK 2112/13, wszystkie orzeczenia powołane w uzasadnieniu dostępne na stronie internetowej Centralnej Bazy Orzeczeń Sądów Administracyjnych - http://orzeczenia.nsa.gov.pl).”.autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com11

Slide12

Wyrok WSA w W-wie z dnia 13.12.2016, II SA/

Wa 1267/16,, aby dana informacja podlegała ochronie na podstawie art. 11 ustawy, czyli stanowiła tajemnicę przedsiębiorstwa, musi spełniać warunki: a) poufności, b) braku ujawnienia, c) zabezpieczenia informacji.Bliższa analiza wskazanych powyżej elementów uprawnia do twierdzenia, że w zasadzie powyższe przesłanki da się sprowadzić do jednego wspólnego mianownika, tj. poufności. Jeżeli bowiem przedsiębiorca nie podjął działań w celu zabezpieczenia poufności, to informacja nie jest poufna, skoro każdy może mieć do niej dostęp. Nie może być bowiem poufną informacja, co do której nie podjęto żadnych środków w celu zabezpieczenia jej poufności; informacja "ujawniona do wiadomości publicznej" nie może być poufna, nawet gdyby podjęto środki dla zabezpieczenia jej poufności na podstawie mylnego przekonania, że jest chroniona przez ustawę jako tajemnica przedsiębiorstwa. Jeżeli informacja jest powszechnie dostępna i w żaden sposób niezabezpieczona, takiej kontroli nie ma, ergo informacja nie ma charakteru tajemnicy przedsiębiorstwa”. ”.autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com12

Slide13

Wyrok WSA w Łodzi z dnia 11.4.2018, II SA/

Łd 125/18,, wynikające z art. 107 § 1 i 3 K.p.a. uzasadnienie decyzji odmawiającej udostępnienia informacji z uwagi na tajemnicę przedsiębiorcy (art. 5 ust. 2 u.d.i.p.) powinno zawierać argumentację wskazującą na okoliczność spełnienia zarówno przesłanek formalnych, jak i materialnych orzeczonej odmowy. Obie te przesłanki muszą być bowiem spełnione, aby dana informacja publiczna podlegała ochronie z uwagi na tajemnicę przedsiębiorcy. Nie jest natomiast wystarczające ogólnikowe wskazanie w decyzji odmawiającej udostępnienia wnioskowanej informacji publicznej, że żądane informacje objęte są tajemnicą przedsiębiorstwa. Konieczne jest wykazanie, że konkretne informacje zawierają tajemnicę przedsiębiorstwa. Szczególnie precyzyjne i wyczerpujące uzasadnienie powinny zawierać te decyzje, w których dokonuje się analizy takich klauzul generalnych jak "tajemnica przedsiębiorcy" i "tajemnica przedsiębiorstwa". Tajemnicę przedsiębiorcy wyprowadza się z tajemnicy przedsiębiorstwa, o której mowa w art. 11 ust. 4 u.z.n.k. i pojęcia te w zasadzie pokrywają się zakresowo, choć tajemnica przedsiębiorcy w niektórych sytuacjach może być rozumiana szerzej (zob. wyrok NSA z dnia 5 lipca 2013 r. sygn. akt I OSK 511/13, http://orzeczenia.nsa.gov.pl).”. autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com13

Slide14

Wyrok NSA z dnia 12.05.2016, I OSK 2825/14

,,  Tajemnicę przedsiębiorcy stanowią więc informacje znane jedynie określonemu kręgowi osób i związane z prowadzoną przez przedsiębiorcę działalnością, wobec których podjął on wystarczające środki ochrony w celu zachowania ich poufności (nie jest wymagana przesłanka gospodarczej wartości informacji jak przy tajemnicy przedsiębiorstwa). Informacja staje się "tajemnicą", kiedy przedsiębiorca przejawi wolę zachowania jej jako niepoznawalnej dla osób trzecich”autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com14

Slide15

Wyrok WSA w W-we z dnia 16.03.2016 r., sygn. II SA/

Wa 1830/1515,, Nie może być bowiem poufną informacja, co do której nie podjęto żadnych środków w celu zabezpieczenia jej poufności; informacja "ujawniona do wiadomości publicznej" nie może być poufna, nawet gdyby podjęto środki dla zabezpieczenia jej poufności na podstawie mylnego przekonania, że jest chroniona przez ustawę jako tajemnica przedsiębiorstwa. Jeżeli informacja jest powszechnie dostępna i w żaden sposób niezabezpieczona, takiej kontroli nie ma, ergo informacja nie ma charakteru tajemnicy przedsiębiorstwa. Daje się zatem zauważyć, iż informację można uznać za chronioną na podstawie ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji tylko wówczas, jeśli jest ona poufna. Pozostałe przesłanki w postaci braku ujawnienia informacji i podjęcia działań zabezpieczających są jedynie konsekwencją przesłanki poufnośc”autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com

Slide16

Wyrok NSA z 28.04.2016 r., I OSK 2456/14

,, prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy, przy czym za tajemnicę przedsiębiorcy w rozumieniu art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej uznawane są informacje znane jedynie określonemu kręgowi osób i związane z prowadzoną przez przedsiębiorcę działalnością, wobec których podjął on wystarczające środki ochrony w celu zachowania ich poufności. W takim przypadku organ rozpatrujący wniosek o udzielenie informacji publicznej ma obowiązek tak przetworzyć informację, aby znalazły się w niej wyłącznie informacje, które nie są zastrzeżone przez przedsiębiorcę.”.autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com16

Slide17

Wyrok NSA z dnia 14.10.2015, I OSK 1890/14

,,Skoro zatem, w myśl art. 34 ust. 1 pkt 5 lit. a, zasada jawności gospodarowania środkami publicznymi jest realizowana przez podawanie do publicznej wiadomości przez jednostki sektora finansów publicznych informacji dotyczących wysokości środków publicznych przekazanych na realizację zadań wykonywanych przez tę jednostkę, to informacje o wysokości tych środków nie mogą być uznane za tajemnicę przedsiębiorcy w rozumieniu art. 35 ustawy o finansach publicznych w związku z art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji”. autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com17

Slide18

Wyrok NSA z 18.08.2016 r., I OSK 387/15

,, Tajemnicę przedsiębiorcy mogą stanowić m. in. informacje posiadające wartość gospodarczą, informacje organizacyjne, technologiczne. W uzasadnieniu decyzji odmownej Spółka w żaden sposób nie określiła, jakich informacji (czego dotyczących) zawartych w treści żądanych umów nie może ujawnić ze względu na ich wartość gospodarczą. Jakkolwiek wnioskiem objęte były dokumenty określonych umów, to uwzględnienie wniosku w dopuszczalnym zakresie może polegać na ich udostępnieniu z pominięciem fragmentów objętych poufnością. Fragmenty pominięte muszą zaś być na tyle dostatecznie określone, aby sąd administracyjny miał możliwość weryfikacji, czy istotnie pominięte fragmenty pod względem przedmiotowym zawierają określone dane, a nadto oceny, czy przedstawiona w uzasadnieniu waga tych danych istotnie wykazuje związek z interesami gospodarczymi. ”.autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com

Slide19

Wyrok WSA w Krakowie z 12 września 2016 r., II SA/Kr 747/16.

,, informacje techniczne obejmują wszelkie sposoby oddziaływania na materię zarówno ożywioną jak i martwą w celu uzyskania praktycznego rezultatu; obejmują całokształt wiadomości dotyczących urządzeń eksploatowanych przez przedsiębiorcę, związanych z cyklem produkcyjnym. Informacja ma charakter technologiczny, kiedy dotyczy sposobów wytwarzania, formuł chemicznych, wzorów i metod działania. Za informację organizacyjną uznaje się całokształt doświadczeń i wiadomości przydatnych do prowadzenia przedsiębiorstwa, niezwiązanych bezpośrednio z cyklem produkcyjnym. Ochronie na podstawie art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, podlega również informacja handlowa, za którą uważa się np. dane o sytuacji finansowej przedsiębiorcy, listę dostawców, czy listę klientów, jako że informacje te, mogą przedstawiać samodzielną wartość handlową w relacjach z konkurencyjnymi przedsiębiorcami””.autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com19

Slide20

Wyrok WSA w Krakowie z 12.09.2016, II SA/Kr 747/16

,, organ niezasadnie stwierdził, że dane zawarte w ww. ugodach wraz z aneksami, stanowiące m.in. informacje o kwotach faktycznie wypłaconych przedsiębiorcy z tytułu zrealizowanych świadczeń opieki zdrowotnej, informacje o zobowiązaniu Funduszu do wypłaty konkretnej kwoty z tytułu wykonanych i sprawozdanych świadczeń lub informacje o zasadach rozliczenia skutków przeprowadzonych kontroli, stanowią dane, które (…) stanowią tajemnicę przedsiębiorcy.”autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com20

Slide21

Wyrok NSA z dnia 30.03.2016, I OSK 3133/14

,, informacje: o fakcie zawarcia umowy przez podmiot publiczny, o podmiotach z którymi podmiot publiczny zawarł umowy, ich dat oraz kwot wypłaconych lub planowanych do wypłacenia na podstawie tych umów – nie stanowią informacji technicznej, technologicznej czy organizacyjnej przedsiębiorstwa w rozumieniu ww. przepisów. Nie odnoszą się wszak do kwestii technicznych, technologicznych czy organizacyjnych.”autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com21

Slide22

Wyrok SN z 3.10.2000 r., I CKN 304/00

,, za taką tajemnicę może być uznana określona informacja (wiadomość), jeżeli spełnia łącznie trzy warunki ma charakter techniczny, technologiczny, handlowy lub organizacyjny przedsiębiorstwa, nie została ujawniona do wiadomości publicznej, a także podjęto w stosunku do niej niezbędne działania w celu zachowania poufności.W sprawie chodzi o informacje o charakterze technologicznym i handlowym. Powszechnie przyjmuje się, że informacja ma charakter technologiczny, kiedy dotyczy najogólniej rozumianych sposobów wytwarzania, formuł chemicznych, wzorów i metod działania. Z kolei informacja handlowa obejmuje, najogólniej ujmując, całokształt doświadczeń i wiadomości przydatnych do prowadzenia przedsiębiorstwa, nie związanych bezpośrednio z cyklem produkcyjnym.Informacja (wiadomość) "nie ujawniona do wiadomości publicznej" to informacja nieznana ogółowi lub osobom, które ze względu na swój zawód są zainteresowane w jej posiadaniu. Taka informacja podpada pod pojęcie "tajemnicy", kiedy przedsiębiorca ma wolę, by pozostała ona tajemnicą dla pewnych kół odbiorców, konkurentów i wola ta dla innych osób musi być rozpoznawalna. Bez takiej woli, choćby tylko dorozumianej, może ona być nieznana, ale nie będzie tajemnicą.Informacja nie ujawniona do wiadomości publicznej traci ochronę prawną, gdy każdy przedsiębiorca (konkurent) dowiedzieć się o niej może drogą zwykłą i dozwoloną, a więc np. gdy pewna wiadomość jest przedstawiana w pismach fachowych lub gdy z towaru wystawionego na widok publiczny każdy fachowiec poznać może, jaką metodę produkcji zastosowano. "Tajemnica" nie traci zaś swego charakteru przez to, że wie o niej pewne ograniczone koło osób, zobowiązanych do dyskrecji w tej sprawie, jak pracownicy przedsiębiorstwa lub inne osoby, które przedsiębiorca wtajemnicza w proponowany im interes.Podjęcie niezbędnych działań w celu zachowania poufności informacji ma prowadzić do sytuacji, w której chroniona informacja nie może dotrzeć do wiadomości osób trzecich w normalnym toku zdarzeń, bez żadnych specjalnych starań z ich strony. Zatem, jak zauważa się w literaturze przedmiotu, na przedsiębiorcy spoczywa dodatkowy ciężar podjęcia odpowiednich działań organizacyjnych i porządkowych w celu utrzymania danej wiadomości w tajemnicy.”autor dr Piotr

Sitniewski

www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com

22

Slide23

Wyrok SN z 5.09.2001 r., I CKN 1159/00

,,Przepis art. 11 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz.U. Nr 47, poz. 211 ze zm.) wyklucza objęcie tajemnicą informacji, które osoba zainteresowana może uzyskać w zwykłej i dozwolonej drodze”. autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com23

Slide24

Wyrok WSA z W-wy z dnia 16.03.2016, VIII

Sa/Wa 929/15,, Informacje zawarte w protokołach i decyzjach dotyczących urządzeń technicznych eksploatowanych przez M. R. wskazują na rodzaj eksploatowanego urządzenia, co jest już informacją posiadającą wartość gospodarczą o charakterze technicznym i technologicznym. Przyjmuje się bowiem, że informacja techniczna obejmuje całokształt wiadomości dotyczących urządzeń eksploatowanych przez przedsiębiorcę, natomiast informacja ma charakter technologiczny, kiedy dotyczy m. in. metod działania urządzenia. Podane w protokołach dane dotyczące eksploatowanych urządzeń zawierają informacje techniczne wskazujące na rodzaj i parametry eksploatowanego urządzenia. Ponadto, jak wynika z akt zgromadzonych w sprawie, ww. przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania poufności przedmiotowej dokumentacji. ”. autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com24

Slide25

Wyrok NSA z dnia 4.04.2017 r., sygn. I OSK 1929/15

25,, informacja o średnim koszcie świadczenia usługi VoIP także stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa. Usługa ta świadczona jest przez wielu konkurentów na rynku usług telekomunikacyjnych, zaś informacja o koszcie tej usługi umożliwiłaby innym konkurentom [..] ocenę efektywności kosztowej własnych usług. Zgodnie ze stanowiskiem zawartym w wyroku NSA z dnia 3 października 2014 r., sygn. akt I OSK 313/14, na podstawie art. 9 ust. 1 Prawa telekomunikacyjnego, przedsiębiorca telekomunikacyjny może zastrzec informacje, dokumenty, lub ich części zawierające tajemnicę przedsiębiorstwa, dostarczane na żądanie Prezesa UKE lub przepisów ustawy. Jeżeli zatem przedsiębiorca telekomunikacyjny zastrzegł informacje na podstawie art. 9 ust. 1 P.t., to ex lege podlegają one ochronie na podstawie art. 5 ust. 2 u.d.i.p. ”autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com

Slide26

Wyrok NSA z dnia 2.12.2015 r., sygn. I OSK 2385/14

26,, w zakres tajemnicy przedsiębiorcy nie mogą wejść informacje dotyczące gospodarowania środkami publicznymi w ramach umowy”autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com

Slide27

,, norma z art. 8 ust. 3

P.z.p. odnosi się wyłącznie do etapu postępowania ofertowego, a nie do postanowień zawartej już umowy. (…) Równocześnie podkreślić trzeba, że samo zastrzeżenie utajnienia umowy dokonane przez Konsorcjum nie jest wystarczające dla uznania, że organ prawidłowo odmówił udostępnienia wnioskowanej umowy, gdyż nie przesądza czy zawarte w niej informacje stanowią informację stanowiące tajemnicę przedsiębiorstwa (apekt materialny tajemnicy przedsiębiorstwa). Złożenie zastrzeżenia o nieujawnianiu umowy nie wystarczające dla zgodnego z prawem utajnienia informacji, która co do zasady jest jawna. Oznacza to konieczność weryfikacji zastrzeżonej informacji z uwzględnieniem kryteriów wskazanych w cyt. art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji”. ,, Nie ma przy tym znaczenia (…), że pismo ujawniające wolę objęcia postanowień umowy i związanych z nią załączników klauzulą tajności zostało złożone już po zawarciu umowy. Brak bowiem regulacji prawnej, która wprowadza ograniczenia w zakresie terminu do ujawnienia zastrzeżenia dotyczącego tajemnicy przedsiębiorcy/przedsiębiorstwa”. autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com27Wyrok WSA w Krakowie z 25.7.2018, II SA/Kr 741/18.

Slide28

,,

Pojęcia "tajemnicy przedsiębiorstwa" i "tajemnicy przedsiębiorcy" nie są w pełni tożsame, niemniej przy analizie zastosowania art. 5 ust. 2 u.d.i.p. można posiłkować się odwołaniem do art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (por. np. wyrok NSA z dnia 12 kwietnia 2017 r., sygn. akt I OSK 1522/15, publ. www.nsa.orzeczenia.gov.pl). Art. 11 ust. 4 u.z.n.k. stanowi, że "przez tajemnicę przedsiębiorstwa rozumie się nieujawnione do wiadomości publicznej informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, co do których przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania ich poufności.". Z przepisów tych wynika zatem,(…) , że dla zastosowania ochrony tajemnicy przedsiębiorcy z art. 5 ust. 2 u.d.i.p. nie jest wystarczające jedynie spełnienie przesłanki formalnej, w postaci podjęcia działań przez przedsiębiorcę mających zachować informację w poufności. Informacja ta musi mieć bowiem ponadto charakter informacji technicznej, technologicznej, organizacyjnej przedsiębiorstwa lub innej informacji posiadającej wartość gospodarczą, gdyż wykładnia językowa art. 11 ust. 4 u.z.n.k. wiąże tajemnicę przedsiębiorcy z jej wartością gospodarczą. Świadczy o tym brzmienie tego przepisu, w szczególności zwrot "inne informacje posiadające wartość gospodarczą". Gdyby zaś ustawodawca nie wiązał tajemnicy przedsiębiorcy z wartością gospodarczą informacji, wówczas przepis nie posługiwałby się słowem "inne". Słowo to natomiast wskazuje, że ustawodawca wyróżnia informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa z uwagi na ich walor z perspektywy wartości gospodarczej dla przedsiębiorcy”. autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com28

Wyrok NSA z 11.12.2018 r. I OSK 2906/16

Slide29

,,

Powyższe zapatrywanie koresponduje z dotychczasowym orzecznictwem NSA wskazującym, że informacja, objęta manifestacją przedsiębiorcy, dla zastosowania art. 5 ust. 2 u.d.i.p. musi być tego rodzaju, że ma obiektywnie charakter informacji technicznej, technologicznej, organizacyjnej lub innej posiadającej realnie określoną wartość gospodarczą, wykluczającą możliwość udostępnienia informacji (zob. wyrok NSA z 22.6.2017 r., I OSK 2347/15). Rekapitulując, dla odmówienia udostępnienia danej informacji publicznej ze względu na tajemnicę przedsiębiorcy spełnione muszą być przesłanki formalne i materialne (zob. I. Kamińska, M. Rozbicka-Ostrowska, Ustawa o dostępie do informacji publicznej. Komentarz, Warszawa 2016, s. 118-119; wyrok NSA z dnia 5 kwietnia 2013 r., sygn. akt I OSK 192/13; wyrok NSA z dnia 29 kwietnia 2016 r., sygn. akt I OSK 2490/14, publ. www.nsa.orzeczenia.gov.pl). Nie jest więc możliwe do przyjęcia zapatrywanie, iż to wyłącznie wola przedsiębiorcy decyduje o utajnieniu określonej informacji publicznej (zob. wyrok NSA z dnia 4 kwietnia 2017 r., sygn. akt I OSK 1939/15, publ. www.nsa.orzeczenia.gov.pl).”. autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com29Wyrok NSA z 11.12.2018 r. I OSK 2906/16

Slide30

ART. 35 USTAWY O FINANSACH PUBLICZNYCH ,,Klauzule umowne dotyczące wyłączenia jawności ze względu na tajemnicę przedsiębiorstwa w umowach zawieranych przez jednostki sektora finansów publicznych lub inne podmioty, o ile wynikające z umowy zobowiązanie jest realizowane lub przeznaczone do realizacji ze środków publicznych, uważa się za niezastrzeżone, z wyłączeniem informacji technicznych, technologicznych, organizacyjnych przedsiębiorstwa lub innych posiadających wartość gospodarczą, w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, co do których przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania ich w tajemnicy, lub w przypadku gdy jednostka sektora finansów publicznych wykaże, że informacja stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa z uwagi na to, że wymaga tego istotny interes publiczny lub ważny interes państwa”.autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com30

Slide31

USTAWA O ZAMÓWIENIACH PUBLICZNYCH Art. 8 ust. 3. Nie ujawnia się informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, jeżeli wykonawca, nie później niż w terminie składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, zastrzegł, że nie mogą być one udostępniane oraz wykazał, iż zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa. Wykonawca nie może zastrzec informacji, o których mowa w art. 86 ust. 4. Przepis stosuje się odpowiednio do konkursu.autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com31

Slide32

USTAWA O ZAMÓWIENIACH PUBLICZNYCH Art. 86 ust. 4. Podczas otwarcia ofert podaje się nazwy (firmy) oraz adresy wykonawców, a także informacje dotyczące ceny, terminu wykonania zamówienia, okresu gwarancji i warunków płatności zawartych w ofertach.autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com32

Slide33

USTAWA O ZAMÓWIENIACH PUBLICZNYCH Art. 139 ust. 3. Umowy są jawne i podlegają udostępnianiu na zasadach określonych w przepisach o dostępie do informacji publicznej.autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com33

Slide34

,, Powołanie się przez organ na tajemnicę handlową wyczerpuje w istocie znamiona przesłanki "tajemnicy przedsiębiorcy" z art. 5 ust. 2

u.d.i.p.” ,, Przepis art. 35 ufp wprowadza zasadę domniemania niezastrzeżenia klauzuli dotyczącej wyłączenia jawności w umowach zawieranych przez jednostki sektora finansów publicznych. Zastrzeżenie tajemnicy stanowi zatem wyjątek od zasady jawności i z tego względu jednostka sektora publicznego nie może polegać wyłącznie na oświadczeniu przedsiębiorcy, co do jej istnienia” Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 3.03.2016 r., sygn. II SAB/Rz 9/16 autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com34

Slide35

Wyrok NSA z dnia 5.07.2013 r., sygn. I OSK 511/13

35,, Tajemnicę przedsiębiorcy wyprowadza się z tajemnicy przedsiębiorstwa i pojęcia te w zasadzie pokrywają się zakresowo, choć tajemnica przedsiębiorcy w niektórych sytuacjach może być rozumiana szerzej. Tajemnicę przedsiębiorcy stanowią więc informacje znane jedynie określonemu kręgowi osób i związane z prowadzoną przez przedsiębiorcę działalnością, wobec których podjął on wystarczające środki ochrony w celu zachowania ich w poufności (nie jest wymagana przesłanka gospodarczej wartości informacji jak przy tajemnicy przedsiębiorstwa).”autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com

Slide36

Wyrok NSA z dnia 19.4.2018, I OSK 876/16

,, kwestia jawności umów o zamówienie publiczne (…) jest regulowana normą z art. 139 ust. 3 P.z.p., zgodnie z którą takie umowy są jawne i podlegają udostępnianiu na zasadach określonych w przepisach o dostępie do informacji publicznej. (…) treść art. 139 ust. 3 P.z.p. nie wskazuje tutaj konkretnie żadnego aktu prawnego na podstawie, którego należy ujawniać umowy. Wskazał też, iż obowiązujący w tym zakresie stan prawny jest o tyle przejrzysty, że gdy chodzi o ujawnienie informacji publicznej w tej chwili obowiązuje jeden akt prawny, tj. uidp. Oznacza to, że umowy o zamówienie publiczne są udostępniane na zasadach określonych w udip, co jednocześnie wskazuje, że w stosunku do umów dotyczących zamówień publicznych stosuje się przepis art. 5 ust 2 u.d.i.p., który – co już zasygnalizowano - uprawnia do ograniczenia ich jawności. Tym samym, na co również zwrócił uwagę w ww. wyroku Sąd II instancji sformułowana w art. 139 P.z.p zasada jawności umów, których przedmiotem jest dysponowania środkami publicznymi nie jest absolutna”.autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com36

Slide37

Wyrok NSA z 18.08.2016 r., I OSK 387/15

(oraz wyrok WSA w W-wie z 06.11.2014 r., II SA/Wa 1108/14),, Opierając decyzję na art. 5 ust. 2 u.d.i.p. w związku z art. 11 ust. 4 u.z.n.k. konieczne jest odniesienie się do różnic pomiędzy pojęciami "tajemnica przedsiębiorcy", którym posługuje się pierwsza z ww. ustaw, a "tajemnicą przedsiębiorstwa", o której mowa w ustawie o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, które to pojęcia – mimo podobieństw – nie są tożsame. Zgodnie z art. 11 ust. 4 ww. u.z.n.k., tajemnicę przedsiębiorstwa stanowią nieujawnione do wiadomości publicznej informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, co do których przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania ich poufności. Tajemnicę przedsiębiorcy wyprowadza się z tajemnicy przedsiębiorstwa. Stanowią ją informacje znane jedynie określonemu kręgowi osób i związane z prowadzoną przez przedsiębiorcę działalnością, wobec których podjął on wystarczające środki ochrony w celu zachowania ich poufności.

TAJEMNICA PRZEDSIĘBIORCY JEST OCENIANA PRZEZ SĄD W SPOSÓB OBIEKTYWNY, ODERWANY OD WOLI DANEGO PRZEDSIĘBIORCY, A ZE WZGLĘDU NA KONSTYTUCYJNĄ RANGĘ PRAWA DO INFORMACJI PUBLICZNEJ, NIE KAŻDA TAJEMNICA PRZEDSIĘBIORCY BĘDZIE UZASADNIAĆ ODMOWĘ JEJ UDOSTĘPNIENIA

. Znaczenie danej tajemnicy musi być bowiem proporcjonalnie większe, niż racje przemawiające za udostępnieniem informacji publicznej, z podanych względów szczególnego znaczenia nabiera wyczerpujące uzasadnienie decyzji odmownej, realizujące dyspozycję art. 8 i art. 11 k.p.a.”.

autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com

Slide38

,,

nie sposób zgodzić się z poglądem, że ustalając, czy dana informacja stanowi tajemnicę przedsiębiorcy, organ zobowiązany jest jedynie zbadać, czy informacja ta jest związana z prowadzoną przez przedsiębiorcę działalnością, czy jest znana jedynie określonemu kręgowi osób i czy przedsiębiorca podjął wobec niej wystarczające środki ochrony w celu zachowania jej poufności, a nie jest zobowiązany do weryfikacji, czy zastrzeżona jako tajemnica przedsiębiorcy informacja posiada określoną wartość dla przedsiębiorcy”. autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com38Wyrok NSA z 11.12.2018 r. I OSK 2906/16

Slide39

,,

Skoro zatem nie jest tu wystarczające zastrzeżenie przedsiębiorcy o objęciu informacji poufnością, czyli spełnienie przesłanki formalnej, to organ nie tylko może, ale jest zobowiązany uznać, że dana informacja nie jest tajemnicą przedsiębiorcy, gdy - mimo, że jest ona związana z prowadzoną przez przedsiębiorcę działalnością, znana jest jedynie określonemu kręgowi osób i wobec której przedsiębiorca podjął wystarczające środki ochrony w celu zachowania jej poufności – nie wykaże, że ma ona charakter informacji technicznej, technologicznej, organizacyjnej przedsiębiorstwa lub innej informacji posiadającej wartość gospodarczą.”. autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com39Wyrok NSA z 11.12.2018 r. I OSK 2906/16

Slide40

Wyrok WSA w Bydgoszczy z 2 grudnia 2014 r., II SAB/

Bd 587/15. ,, Podmiot mający udostępnić informację, nawet posiadając pozytywną opinię przedsiębiorcy co do objęcia danej informacji tajemnicą przedsiębiorstwa, nie może sam, niejako za przedsiębiorcę, dokonać aktu objęcia danej informacji tajemnicą przedsiębiorstwa. To zachowanie ma przejawić przedsiębiorca, a nie podmiot mający udostępnić informację”.autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com40

Slide41

Wyrok WSA z dnia 09.06.2014, II SAB/

Łd 50/14,, ,,Organ błędnie zakwalifikował sporną informację jako tajemnicę przedsiębiorstwa, polegając jedynie na oświadczeniu zainteresowanej spółki. Zgodnie z wyrokiem WSA w Łodzi z dnia 9 czerwca 2014 r. (sygn. akt II SAB/Łd 50/14) organ powinien samodzielnie dokonywać oceny złożonego przez przedsiębiorcę oświadczenia w zakresie zakwalifikowania danej informacji jako tajemnicy przedsiębiorstwa, z uwagi na fakt, że ograniczenie w dostępie do informacji publicznej z tego powodu stanowi wyjątek od ogólnej zasady jawności i nie powinien być traktowany w sposób rozszerzający”.”. autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com41

Slide42

Wyrok WSA w Bydgoszczy z 08.06.2016 r., II SAB/

Bd 300/16. ,, zastrzeżenie tajemnicy stanowi wyjątek od zasady jawności i z tego względu jednostka sektora publicznego nie może polegać wyłącznie na oświadczeniu przedsiębiorcy, co do jej istnienia, ale powinna samodzielnie dokonać oceny złożonego przez przedsiębiorcę zastrzeżenia pod kątem istnienia tajemnicy przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.”.autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com42

Slide43

wyrok WSA w W-wie z 12.10.2012 r. sygn. II SA/

Wa 1483/12 43,,  złożone zastrzeżenie może stać się skuteczne dopiero w sytuacji, gdy podmiot zobowiązany do ujawnienia informacji, po przeprowadzeniu stosownego badania, pozytywnie przesądzi, że zastrzeżone informacje mają charakter tajemnicy przedsiębiorstwa, w rozumieniu art. 11 ust. 4 powołanej ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Jeżeli w wyniku weryfikacji okaże się, że zastrzeżona informacja nie stanowi tajemnicy przedsiębiorstwa, to zadeklarowane zastrzeżenie staje się bezskuteczne”autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com

Slide44

Wyrok NSA z dnia 05.07.2013 r., sygn.

IOSK 511/1344,, Informacja staje się "tajemnicą", kiedy przedsiębiorca przejawi wolę zachowania jej jako niepoznawalnej dla osób trzecich. Nie traci natomiast swojego charakteru przez to, że wie o niej pewne ograniczone grono osób zobowiązanych do dyskrecji (np. pracownicy przedsiębiorstwa). Utrzymanie danych informacji jako tajemnicy wymaga podjęcia przez przedsiębiorcę działań zmierzających do wyeliminowania możliwości dotarcia do nich przez osoby trzecie w normalnym toku zdarzeń, bez konieczności podejmowania szczególnych starań,”autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com

Slide45

Wyrok WSA w Krakowie z 25.7.2018, II SA/Kr 741/18.

,,  Nie ma przy tym znaczenia (…), że pismo ujawniające wolę objęcia postanowień umowy i związanych z nią załączników klauzulą tajności zostało złożone już po zawarciu umowy. Brak bowiem regulacji prawnej, która wprowadza ograniczenia w zakresie terminu do ujawnienia zastrzeżenia dotyczącego tajemnicy przedsiębiorcy/przedsiębiorstwa.”.autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com45

Slide46

Wyrok WSA w Krakowie z dnia 21.03.2017 r., II SA/Kr 85/17

,,  Informacja staje się "tajemnicą", kiedy przedsiębiorca przejawi wolę zachowania jej jako niepoznawalnej dla osób trzecich. Nie traci natomiast swojego charakteru przez to, że wie o niej pewne ograniczone grono osób zobowiązanych do dyskrecji (np. pracownicy przedsiębiorstwa).(…) . Informacja poufna nie nabywa bowiem cech poufności z uwagi na żądanie jej udostępnienia. Cecha ta winna istnieć już w samej informacji od momentu jej pozyskania przez przedsiębiorcę.”.autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com46

Slide47

Wyrok NSA z dnia 28.10.2016 r., I OSK 603/15

,, Nie sposób podzielić poglądu wyrażonego w odpowiedzi na skargę jakoby o szczególnej wartości dla przedsiębiorcy określonych informacji świadczy wystarczająco to, że przedsiębiorca podjął decyzję o ich szczególnej ochronie i podjął działania zmierzające do wyeliminowania możliwości ich dotarcia do osób trzecich w normalnym toku zdarzeń, bez konieczności podejmowania szczególnych starań. Przyjęcie takiego stanowiska za uprawnione czyniłoby bowiem fikcyjnym konstytucyjnie chronione prawo obywatela do uzyskania informacji publicznej, albowiem dla pozbawienia go dostępu do szerokiego katalogu informacji wystarczającym byłoby formalne i niepodlegające jakiejkolwiek kontroli zadeklarowanie przez przedsiębiorcę, iż określone informacje stanowią tajemnice przedsiębiorstwa”.autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com47

Slide48

Wyrok NSA z dnia 12.2.2015 r., I OSK 759/14

,, Tajemnica przedsiębiorcy musi być oceniana w sposób obiektywny, oderwany od woli danego przedsiębiorcy. W innym przypadku, tajemnicą przedsiębiorstwa byłoby wszystko, co arbitralnie przedsiębiorca za nią uzna, także w drodze czynności kwalifikowanych (np. poprzez zamieszczenie odpowiedniej klauzuli w umowie, bądź poprzez wyrażenie zastrzeżenia w złożonym oświadczeniu). Co więcej, mając na uwadze konstytucyjną rangę dostępności do informacji publicznej, nie każda tajemnica przedsiębiorcy będzie uzasadniać odmowę jej udostępnienia. Znaczenie danej tajemnicy musi być bowiem proporcjonalnie większe, niż racje przemawiające za udostępnieniem informacji publicznej. Ograniczenia wolności gospodarczej i kryteria ważenia kolidujących ze sobą wartości podlegają ocenie z punktu widzenia mechanizmu proporcjonalności (art. 31 ust. 3 Konstytucji RP). Określając bowiem konstytucyjne wolności i prawa obywatela, prawodawca dostrzega potrzebę wprowadzania ograniczeń tych dóbr. Przedkłada jedno dobro konstytucyjne nad drugie, wytyczając tym samym granice korzystania z wolności i praw, tworząc swoistą hierarchię dóbr, mieszczącą się w ich konstytucyjnych relacjach. Chodzi zatem o prawidłowe wyważenie proporcji, jakie muszą być zachowane, by przyjąć, że dane ograniczenie wolności obywatelskiej nie narusza konstytucyjnej hierarchii dóbr (zasada proporcjonalności).”.autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com48

Slide49

Wyrok WSA w Krakowie z dnia 20.12.2016 r., sygn. II SA/Kr 1173/16

,, Informacja staje się "tajemnicą", kiedy przedsiębiorca przejawi wolę zachowania jej jako niepoznawalnej dla osób trzecich. Nie traci natomiast swojego charakteru przez to, że wie o niej pewne ograniczone grono osób zobowiązanych do dyskrecji (np. pracownicy przedsiębiorstwa). Utrzymanie danych informacji jako tajemnicy wymaga więc podjęcia przez przedsiębiorcę działań zmierzających do wyeliminowania możliwości dotarcia do nich przez osoby trzecie w normalnym toku zdarzeń, bez konieczności podejmowania szczególnych starań. Ustawodawca nie przesądził przy tym, jakie to mają być działania. Istotne jest w każdym razie to, aby działania te były podejmowane z uwagi na charakter danych informacji, a nie dopiero w wyniku otrzymania przez przedsiębiorcę wniosku o ich ujawnienie. Informacja poufna nie nabywa bowiem cech poufności z uwagi na żądanie jej udostępnienia. Cecha ta winna istnieć już w samej informacji od momentu jej pozyskania przez przedsiębiorcę.”.autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com49

Slide50

Wyrok WSA w Bydgoszczy z 2 grudnia 2014 r., II SAB/

Bd 587/15. ,,ze stanem poufności będziemy mieli do czynienia tylko wtedy, gdy przedsiębiorca kontroluje liczbę i charakter osób mających dostęp do określonych informacji." (E. Nowińska, M. Du Vail, Komentarz do ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, Warszawa 2013 r.). Informację poufną można zatem uznać za tajemnicę, kiedy przedsiębiorca ma wolę, by pozostała ona tajemnicą dla pewnych kół odbiorców, konkurentów, wola ta dla innych osób musi być rozpoznawalna”.autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com50

Slide51

Wyrok WSA w Krakowie z 21.03.2017, II SA/Kr 85/17

,, Skoro organ nie wykazał, że żądane w sprawie informacje mają konkretną wartość gospodarczą – i nie są to informacje techniczne, technologiczne czy organizacyjne – to już z tego powodu nie miał podstaw do zastosowania art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej czy art. 35 ustawy o finansach publicznych.”autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com51

Slide52

Wyrok WSA we Wrocławiu z 7.6.2018, IV SA/

Wr 18/18,, uzasadnienie decyzji odmawiającej na podstawie art. 5 ust. 2 u.d.i.p. udostępnienia informacji z uwagi na tajemnicę przedsiębiorcy powinno zawierać argumentację na okoliczność spełnienia w sprawie przesłanek formalnych i materialnych tej odmowy. Obie te przesłanki muszą być bowiem spełnione, aby dana informacja podlegała ochronie. Nie wystarczy ogólnikowe wskazanie w decyzji odmawiającej udostępnienia wnioskowanej informacji, że żądane informacje objęte są tajemnicą przedsiębiorstwa. K. jest wykazanie, że żądane informacje w istocie tę tajemnicę zawierają. Każda zatem nieujawniona do wiadomości publicznej informacja techniczna, technologiczna czy organizacyjna przedsiębiorstwa lub inna informacja posiadająca wartość gospodarczą, co do której przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania ich poufności powinna być, przed jej udostępnieniem w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, indywidualnie oceniona pod kątem zakwalifikowania jej jako tajemnicy przedsiębiorcy. Ewentualne przesłanki nie udzielenia informacji publicznej ze wskazanego powodu muszą być omówione i wyjaśnione w sposób wyczerpujący i precyzyjny (por. wyrok NSA z dnia 17 stycznia 2017 r., sygn. akt I OSK 1993/16).”.autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com52

Slide53

Wyrok NSA z dnia 30.03.2016, I OSK 3133/14

,,  Za orzeczeniem NSA z dnia 20 kwietnia 2016 r. o sygn. akt I OSK 2539/14 należy powtórzyć zatem, że w sprawach odmowy udostępnienia informacji publicznej uzasadnienie decyzji ma kluczowe znaczenie, także z perspektywy zasad ogólnych k.p.a. – tj. przekonywania (art. 11 k.p.a.) i pogłębiania zaufania obywateli do organów Państwa (art. 8 k.p.a.). Skoro organ nie wykazał, że żądane w sprawie informacje mają konkretną wartość gospodarczą – i nie są to informacje techniczne, technologiczne czy organizacyjne – to już z tego powodu nie miał podstaw do zastosowania art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej czy art. 35 ustawy o finansach publicznych.”autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com53

Slide54

Wyrok NSA z 18.08.2016 r., I OSK 387/15

(oraz wyrok WSA w W-wie z 06.11.2014 r., II SA/Wa 1108/14),,Wskazanie konkretnej podstawy i zakresu utajnienia danej informacji jest konieczne ze względu na specyficzny charakter objęcia ochroną tajemnicy przedsiębiorcy. Kontrola sądowa w tym zakresie nie może być iluzoryczna, a w związku z tym musi być prowadzona na podstawie dokumentów źródłowych. W takich przypadkach organ musi szczegółowo określić, biorąc pod uwagę podstawy ochrony tajemnicy przedsiębiorcy, z czego wywodzi daną przesłankę odmowy i w czym znajduje ona uzasadnienie. Dopiero taka argumentacja organu, w połączeniu z udostępnionymi sądowi administracyjnemu materiałami źródłowymi, umożliwia temu sądowi ocenę zasadności zastosowanych przesłanek utajnienia danej informacji publicznej”.autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com54

Slide55

Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 08.06.2016, II SA/

Bd 300/16,, prawo do informacji uzasadnione jest niezbędną potrzebą transparentności życia publicznego ocenianą zgodnie ze standardami przyjętymi w demokratycznym państwie prawa. W konsekwencji, ograniczenie prawa do informacji może nastąpić tylko wówczas, gdy rzetelnie przeprowadzone postępowanie dowodowe dostarczy obiektywnego materiału uzasadniającego, że żądane informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorcy. ”.autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com55

Slide56

Wyrok WSA z dnia 26.01.2016, II SA/

Wa 1365/15,, Wykazanie zaistnienia przesłanki ograniczającej dostęp do informacji publicznej nie może być jednak rozumiane jako ogólne wskazanie przez organ, że dana informacja stanowi właśnie np. tajemnicę przedsiębiorcy, albowiem podmiot ten przejawił wolę objęcia jej ochroną. Nie chodzi bowiem w uzasadnieniu decyzji o powołanie lakonicznych zwrotów, czy stwierdzeń, jak miało to miejsce w wydanych w niniejszej sprawie decyzjach, iż dana informacja "stanowi tajemnicę przedsiębiorcy Spółki„.autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com56

Slide57

 wyrok WSA w Gliwicach z 7.6.2016 r. (IV SA/

Gl 183/16), WSA w Opolu z 16.1.2018 r. (II SA/Op 608/17), oraz NSA z 9.10.2014 (I OSK 546/14). wyrok TS z dnia 14 lutego 2008r. sygn. akt C-450/06,, w drodze analogii przyjąć można stanowisko Trybunału Sprawiedliwości, który wskazał, że organ powołany do rozpoznania odwołań powinien zapewniać poufność i prawo do przestrzegania tajemnicy handlowej w stosunku do informacji zawartych w aktach przedłożonych mu przez strony sporu, przy czym on sam może zapoznawać się z takimi informacjami i brać je pod uwagę”autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com57

Slide58

Wyrok WSA w Poznaniu z 5.06.04.2017 IV SA/Po 47/17

58,, podmiot realizujący usługę na rzecz organu państwa, który wystawił temu organowi fakturę to przedsiębiorca. Taki podmiot chroni jedynie tajemnica przedsiębiorcy, która -zgodnie z ugruntowanymi poglądami judykatury – rozciąga się na nieujawnione do wiadomości publicznej informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, co do których przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania ich poufności. (…) Zdaniem Sądu, tajemnica przedsiębiorcy nie rozciąga się w szczególności na firmę (czyli nazwę), formę organizacyjno – prawną, siedzibę, czy przedmiot prowadzonej działalności gospodarczej.” (…). w ramach gospodarki rynkowej nie istnieje przymus zawierania umów z podmiotami publicznymi. Dlatego podmiot (w tym osoba fizyczna) zawierając umowę cywilnoprawną z podmiotem publicznym nie może oczekiwać, że w zakresie takich danych jak imię i nazwisko lub firma, przedmiot umowy, wysokość wynagrodzenia, zachowa prawo do prywatności (por. wyroki WSA: w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 19 maja 2016 r., sygn. akt II SAB/Go 33/16; w Gdańsku z dnia 4 września 2013 r., sygn. akt II SA/Gd 447/13, CBOSA). Innymi słowy, w odniesieniu do podmiotu prowadzącego działalność gospodarczą, przedsiębiorcy nie może być mowy o takiej szerokiej prywatności, jak w odniesieniu do osoby fizycznej. Podmiot realizujący usługę na rzecz organu państwa poniekąd zgadza się i akceptuje ograniczenie swojej prywatności. autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com

Slide59

Wyrok NSA

z dnia 27.10.2017 r., I OSK 3176/15 ,,  Nie sposób podzielić stanowiska, że żądane informacje w postaci umów cywilnoprawnych oraz faktur wystawionych przez podmioty gospodarcze w relacji z podmiotem publicznym są a priori "innymi informacjami posiadającymi wartość gospodarczą", wyłączonymi z objęcia zasadą jawności bez potrzeby analizy tych dokumentów. Nie jest tu wystarczające jedynie oświadczenie przedsiębiorcy, że informacje złożone w ofercie stanowią dla niego wartość gospodarczą. Aby takie zastrzeżenie było skuteczne, konieczne jest dokładne wyjaśnienie, dlaczego konkretne żądane informacje posiadają określoną wartość gospodarczą i w czym się ona wyraża. Powinno być ono przedstawione przez organ odmawiający udostępnienia informacji publicznej, czego brak w wydanych w sprawie decyzjach. Jeżeli skarżący kasacyjnie argumentuje w uzasadnieniu skargi kasacyjnej, że żądana informacja posiada dla przedsiębiorcy wartość ekonomiczną wówczas, gdy jej wykorzystanie przez innego przedsiębiorcę zaoszczędzi mu wydatków lub zwiększy zyski czy pozwoli pozyskać nowych klientów, to tym samym powinien w wydanej w sprawie decyzji przedstawić to, w jaki sposób do tego rodzaju zdarzeń dojdzie – lub że jest to odpowiednio prawdopodobne – w sytuacji udostępnienia żądanej informacj.”.autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com59

Slide60

wyrok WSA w W-wie z 18.09.2014 r. sygn. II SAB/

Wa 405/14 60RADCA A PRZEDSIĘBIORCA,, na gruncie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jedn. Dz. U. z 2014, poz. 782) radca prawny prowadzący kancelarię w ramach działalności gospodarczej korzysta z ochrony prawnej ograniczającej dostęp do informacji publicznej (związanej z przedmiotem tej działalności) ze względu na tajemnicę przedsiębiorcy.”autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com

Slide61

wyrok WSA w W-wie z 18.09.2014 r. sygn. II SAB/

Wa 405/14 61RADCA A PRZEDSIĘBIORCA,, dane radcy prawnego, który wystawił ww. faktury, tj. imię i nazwisko, nazwa kancelarii, nr identyfikacji podatkowej NIP i nr REGON nie tylko nie korzystają z ochrony prawnej ze względu na tajemnicę przedsiębiorcy (art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej), lecz są jawne i każdemu dostępne w CEIDG (art. 38 ust. 1 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej). ”autor dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl jawnosc.pl@gmail.com