Komandiruojamų darbuotojų direktyvos peržiūra: problemos ir iššūkiai kelių transporto - PowerPoint Presentation

Slide1

Komandiruojamų darbuotojų direktyvos peržiūra: problemos ir iššūkiai kelių transporto sektoriui

Tomas GaruolisSekretorius transporto politikai

Lietuvos nacionalinė vežėjų automobiliais asociacija LI`NAVA

Komandiruojamų darbuotojų direktyvos atsiradimas

1980

m. nesutarimai tarp: Prancūzijos, Belgijos, Vokietijos, Danijos Liuksemburgo UK, Portugalijos, Airijos, Graikijos1995 m. pagaliau pavyko priimti sprendimą prie ES prisijungus Austrijai, Švedijai ir Suomijai

I

ššūkis

darniai plėtrai kelių transporte

EK tyrimai - nuomonių

skirtumai tarp EU15 ir EU13

EK rengiamas reglamento pasiūlymas dėl patekimo į ES krovinių vežimo kelių transportu rinką ir kabotažo  – reglamentų 1071/2009 ir 1072/2009 keitimas;

EK inicijuojama kelių transporto sektoriui taikomų socialinių teisės aktų peržiūra – neatsižvelgiama į ekonomiškai silpnesnių ES šalių narių pajėgumas jas įgyvendinti

, neigiamą įtaką konkurencingumui ir ekonomikos augimui;Kai kurios valstybės narės įveda protekcionistinius įstatymus dėl komandiruojamų darbuotojų atlyginimo -patiriami papildomi kaštai dėl administravimo. Tokius įstatymus yra įvedusios Vokietija ir Prancūzija, artimiausiu metu įsigalios Italijoje;Europos Komisijos

(EK)

direktyva 96/71EC dėl darbuotojų komandiravimo – numatyta prievolė komandiruotiems darbuotojams taikyti iš esmės tokias pačias darbo užmokesčio ir darbo sąlygų nuostatas, kokios taikomos vietos darbuotojams. Iniciatyva grindžiama principu „vienodas atlygis už tą patį darbą toje pačioje vietoje“.

Teisėkūros iniciatyvos ribojančios patekimą į ES transporto rinką

Vakarų Europos rinka

Nauj

i neprotekcionistiniai įstatymai 2017

Italija

Austrija

VOKIETIJA

MiLoG

PRANCŪZIJALOI Macron

Įsigalio

jo

nuo 2016 m. liepos 1 d.

Sankcijos:

2000 € / 1 darbuotojas;

4000 € / 1 darbuotojas (pakartotinai per metus).

2016-06-09

MINIMALAUS DARBO UŽMOKESČIO NUSTATYMAS

Įsigaliojo nuo 2015 m. sausio 1 d.

Reikalavimai:

- 8,5 €/val.;

- Išankstinės informacijos pateikimas;

- Dokumentacijos pateikimas vokiečių

kalba muitinei pareikalavus.

Sankcijos :

Piniginė bauda už išankstinės

informacijos nepateikimą - 30 000 €;

Už minimalaus atlyginimo nemokėjimą vairuotojui - 500 000 €.

Reikalavimai:

-

9,61 €/ val.;

Vairuotojas turi su savimi turėti komandiruotės pažymėjimą prancūzų kalba ir

kt

;

Vežėjo atstovas Prancūzijos teritorijoje.

Papildoma administracinė, organizacinė našta, rengiant darbo laiko apskaitos ir darbo užmokesčio mokėjimo dokumentaciją pagal kiekvienos šalies reikalavimus tos šalies kalba;

Išaugusios vežėjų išlaidos;

Kritęs konkurencingumas;

Rizika būti išstumtiems iš tarptautinės rinkos

8

ĮSTATYMO TAIKYMO PASEKMĖS

Direktyva 96/71/EB yra nepritaikoma kelių transporto sektoriui

Vienodų taisyklių taikymas išskirtinai mobiliems transporto sektoriaus darbuotojams sukurs neproporcingai didelę administracinę ir finansinę naštą;

Europos Komisija yra išsakiusi nuomonę, kad komandiruojamų darbuotojų direktyva neturėtų būti taikoma kelių transportui dėl išskirtinai mobilaus jo pobūdžio;Transporto sektoriaus darbuotojų statusas turėtų būti sprendžiamas šiuo metu vyksiančioje diskusijoje dėl socialinių teisės aktų kelių transporto sektoriuje peržiūros.

Neproporcingi iniciatyvų tikslai nesuderinami su ES laisvėmis ir vieninga rinka

Europos Bendrijų steigimo sutartyje (Roma, 1957 m.) įtvirtintas įsipareigojimas užtikrinti laisvą transporto paslaugų teikimą visose ES narėse;

Lietuvos stojimo į ES sutartyje (2004 m.) numatytas visiškas ES kelių transporto rinkų atvėrimas Lietuvos vežėjams per ne ilgesnį nei 5 m. laikotarpį po įstojimo;Transporto baltojoje knygoje (2011 m.) numatyta iki 2020 m. pašalinti visas kliūtis teikti transporto paslaugas visose ES narėse ir atverti kelių transporto rinkas kitų ES narių vežėjams;2016 m. Europos Parlamento (EMPL komiteto) atliktoje studijoje prieita prie išvados, kad diskusija komandiruojamų darbuotųjų klausimu yra orientuota tik į socialinės politikos tikslus, neatsižvelgiant į poveikį darbo rinkai.

Apriboti

kabota

žą

iki

4

dien

ų

Apriboti dienų arba kilometrų skaičių ne registracijos šalyje

Privalomas grįžimas į bazę

11

EUROPOS KOMISIJOS INICIATYVOS

Vienodo atlygio už tą patį darbą toje pačioje vietoje principas – nepagrįstas

Vienodo užmokesčio už tą patį darbą toje pačioje vietoje principas nėra taikomas valstybėse narėse, todėl neturėtų būti įtvirtintas ES lygmeniu;

Atsižvelgiant į ES šalių narių atlyginimų skirtumus, patekimas į transporto rinką yra reguliuojamas per apribojimus kabotažui.2014 m. Europos Komisijos ataskaitos „Dėl ES kelių transporto rinkos padėties“ išvados:2004 m. ir 2007 m. į ES priimtų šalių atlyginimai, nors ir yra mažesni, palaipsniui auga ir artėja prie tokio lygio, paneigiančio bet kokią riziką dėl nesąžiningos konkurencijos;Pareiškimai, kad senosiose ES narėse, dėl pigesnės darbo jėgos iš naujųjų narių, dalis transporto darbuotojų neteko darbo, yra nepagrįsti. Užimtumo lygis sektoriuje senosiose narėse į prieškrizinį lygį grįžo dar 2011 m.

Darbuotojų, dirbančių transporto sektoriuje pagal kolektyvinę sutartį, vidutinio valandinio užmokesčio skirtumai (

Eurostat, 2014)

Kai kuriose senosiose ES narėse atlyginimų skirtumai yra kur kas didesni nei Lietuvoje

Papildomos sąnaudos patiriamos dėl darbuotojų komandiravimo

Papildomos sąnaudos, jeigu būtų priimti atitinkami teisės aktai

:Privalomas atstovų samdymas visose ES narėse procedūrų administravimui;Dokumentų vertimai į valstybių, kuriose teikiamos paslaugos, kalbas;Kelis kartus išaugusios sąnaudos darbo laiko ir atlyginimų skaičiavimui;Papildomo personalo samdymas procedūrų administravimui ir apskaitos vedimui.

Šuo metu patiriamos sąnaudos dėl darbuotojų komandiravimo

:

apgyvendinimas;

kelionės išlaidos;

Vairuotojų praleisto darbo laiko skaičiavimas Vokietijoje ir Prancūzijoje, atitinkamų įrankių diegimas;

Skirtingų atlyginimų skaičiavimų reikalavimų vykdymas.

Jokių panašių sąnaudų priimančiosios šalies vežėjai – nepatiria, todėl tai turės neigiamos įtakos Lietuvos įmonių konkurencingumui

Vienodo atlygio už tą patį darbą toje pačioje vietoje

principas: pasekmės personalo valdymui

Suvienodinus atlyginimus visiems darbuotojams, kils sunkumų diferencijuojant darbo užmokestį pagal trukmę, patirtį, pavojingų ir kitų specifinių krovinių gabenimą;Vienodą atlygį gaus darbuotojai turintys skirtingas kompetencijas ir atsakomybes;Neigiamai atsilieps darbuotojų motyvacijai ir efektyvumui;Vairuotojai komandiruojami į skirtingas ES nares, kuriose galios nevienodi reikalavimai atlyginimams, uždirbs skirtingai.

Protekcionistinių iniciatyvų pasekmės

Skirtingų sektorių užimtos

darbo

vietos, 2016 m. III ketvirtis (proc.)

I

š jų 46 tūkst. (apie 40 proc.) krovininių TP vairuotojai

Lietuvoje

veikiančios

mažos ir vidutinės įmonės, 2016 m. (proc.)

2016-11-28

19

Šaltinis. Statistikos departamentas

Transporto ir saugojimo sektoriaus sukuriama BVP dalis

,

2014 m. (proc.)

Tarptautinio kelių transporto krovinių apyvarta

sudarė 52 proc. visomis transporto priemonėmis

gabentų krovinių apyvartos

Priimtų teisės aktų įgyvendinimas ir jų laikymosi užtikrinimas

ES

Taisyklės keičiamos jų neįgyvendinus praktikoje. Nuolatinė taisyklių ir reikalavimų kaita sąlygoja teisės aktų nesilaikymą ir pažeidimus, o tai dažnai tampa pagrindu naujoms iniciatyvoms;Atlyginimų skirtumai ir nesąžininga konkurencija atsiranda dėl netinkamo esamos komandiruojamų darbuotojų direktyvos įgyvendinimo (2014/67/EB direktyvos poveikio vertinimas, 2016 m);

Asociacijos LINAVA pozicija dėl komandiruojamų darbuotojų veiklos reglamentavimo

Vienodų taisyklių taikymas mobiliam kelių transporto sektoriui negalimas;

Būtinas poveikio vertinimas konkurencingumui, darbo rinkai, kelių transporto ir kitiems sektoriams, ES ekonomikos augimui; Socialinės politikos klausimai turi būti sprendžiami konstruktyviai ir proporcingomis priemonėmis, atsižvelgiant į šalių narių galimybes jas įgyvendinti;Įgyvendinti ES politiką kryptingomis ir pagrįstomis priemonėmis (įgyvendinant direktyvas, keičiantis informacija tarp valstybių, kt.),  o ne neproporcingai apsunkinti sąlygas įstatymus gerbiančioms įmonėms.

Pabaiga