Zasady podziału dotacji celowej przekazywanej jednostkom samorządu terytorialnego w - PowerPoint Presentation

Slide1

Zasady podziału dotacji celowej przekazywanej jednostkom samorządu terytorialnego w rozdziale 75011 – urzędy wojewódzkiena realizację zadań z zakresu administracji rządowej zleconych im ustawami – wg algorytmu wypracowanego w 2012 r.

Skrócony katalog zadań realizowanych przez j.s.t.

(rozdział 75011)

Lp.

NAZWA ZADANIA – GMINY (§ 2010)IZADANIA OBRONNEIIZADANIA OBRONY CYWILNEJIIIUSC IVEWIDENCJA LUDNOŚCIVDOWODY OSOBISTEVIDZIAŁALNOŚĆ GOSPODARCZAVIIWYDAWANIE ZEZWOLEŃ NA UPRAWĘ MAKU LUB KONOPI WŁÓKNISTYCH ORAZ NAKAZÓW NISZCZENIA NIELEGALNYCH UPRAWVIIISPRAWY Z ZAKRESU ZGROMADZEŃ PUBLICZNYCH

Lp.NAZWA ZADANIA – POWIATY (§ 2110)IZADANIA Z ZAKRESU NIERUCHOMOSCIIIZADANIA Z ZAKRESU GEODEZJI I KARTOGRAFIIIIIZADANIA Z ZAKRESU ŚRODOWISKA I ROLNICTWAVZADANIA Z ZAKRESU ŚRODOWISKA I ROLNICTWA - PRAWO WODNEVIZADANIA OBRONY CYWILNEJVIIZADANIA OBRONNEVIIIZADANIA Z ZAKRESU GOSPODARKI I TRANSPORTU

Lp.

NAZWA ZADANIA –

SAMORZĄD

WOJEWÓDZTWA

(§ 2210 i § 2230)

I

ZADANIA Z ZAKRESU ZDROWIA

II

ZADANIA Z ZAKRESU GEODEZJI I KARTOGRAFII

III

DZIAŁALNOŚĆ GOSPODARCZA

IV

ZADANIA Z ZAKRESU GOSPODARKI, TRANSPORTU

I

INFRASTRUKTURY

V

ZADANIA Z ZAKRESU ŚRODOWISKA I ROLNICTWA

VI

ZADANIA Z ZAKRESU TURYSTYKI

VII

INTEGRACJA ŚRODOWISK KOMBATANCKICH I OSÓB REPRESJONOWANYCH

Pierwotny podział dotacji dla gmin i powiatów opierał się na tzw. etatyzacji z roku 1998.Wojewoda Mazowiecki Zarządzeniem Nr 566 z dnia 30.11.2011 r. powołał Zespół do spraw podziału dotacji dla jednostek samorządu terytorialnego na zadania z zakresu administracji rządowej w dziale 750 - Administracja publiczna.Opracowano katalog zadań zleconych w podziale na samorząd gminny i powiatowy. W badaniu ankietowym zebrano dane o liczbie spraw w ramach poszczególnych zadań realizowanych w gminach i powiatach, i czasie niezbędnym dla realizacji spraw jednostkowych. Uśredniony czas był weryfikowany przez audytora Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego we współpracy z wydziałami kontrolującycmi wykonywanie zadań zleconych (mapowanie procesów). Podział środków pomiędzy poszczególne jednostki samorządu terytorialnego został dokonany w ramach możliwości finansowych budżetu wojewody, według kryterium liczby realizowanych przez nie spraw oraz ujednoliconych dla wszystkich jednostek czasów realizacji jednej sprawy w ramach każdego zadania.

DOTACJA DLA GMIN I POWIATÓW

Algorytm podziału dotacji: Kwota dotacji dla poszczególnej gminy lub powiatu obliczona została w oparciu o wskaźnik udziału iloczynu liczby spraw i czasu realizacji zadania w jednostce w iloczynie liczby spraw i czasu realizacji zadania w skali województwa, przez pomnożenie otrzymanego wskaźnika przez kwotę dotacji wynikającą z udziału kosztów zadania w łącznej kwocie dotacji do przekazania jednostkom w rozdziale 75011.Wypracowany w 2012 roku algorytm podziału dotacji dla gmin i powiatów w dziale 750 został zastosowany przy podziale kwot dotacji na 2013 rok.

ALGORYTM PODZIAŁU DOTACJI DLA GMIN I POWIATÓW

Sposób obliczenia dotacji dla jednostki samorządu terytorialnego na realizację zadania „ A” – dane hipotetyczne:

Łączna kwota dotacji do przekazania jednostkom samorządu terytorialnego w rozdziale 75011 = 35.000.000 zł

Udział kosztów zadania A w kosztach realizacji wszystkich zadań w skali województwa = 24 %

Kwota na realizację zadania A = 35.000.000 zł x 24 % = 8.400.000 zł

Iloczyn liczby spraw i czasu realizacji zadania w skali województwa = 562.946

Iloczyn liczby spraw i czasu realizacji zadania w jednostce X = 5.000

Kwota dotacji dla jednostki X = 5.000 : 562.946 x 8.400.000 zł = 74.608 zł

Wprowadzony algorytm został zastosowany do podziału dotacji począwszy od 2013 r. Jego wprowadzenie poprzedzono szeroką akcją informacyjną dla samorządów.Dane o liczbie spraw w poszczególnych samorządach są corocznie aktualizowane.Monitorowane są zmiany przepisów i wdrażanie nowych rozwiązań systemowych z poziomu rządowego i ich wpływ na czas niezbędny do realizacji jednostkowych spraw.Metodologia może być zastosowana w pozostałych województwach.Wdrożenie tego algorytmu w całym kraju powinno być podstawą do zmiany podziału kwot w dziale 750 (administracja publiczna) na poszczególne województwa.

REZULTATY

Nowe podejście regionalnych izb obrachunkowych w sprawie finansowania zadań zleconych, wystąpienia marszałka województwa mazowieckiego o niedofinansowaniu – od 2012 r.

Powołanie wspólnych zespołów roboczych – 2013 r. Kontrola Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego – 2014 r.Samorząd województwa mazowieckiego 9 grudnia 2014 r. wystąpił z roszczeniem na kwotę 24 606 042,29 zł (wraz z odsetkami) z tytułu środków własnych wydatkowanych z budżetu województwa mazowieckiego na realizację przez Urząd Marszałkowski Województwa Mazowieckiego w Warszawie zadań z zakresu administracji rządowej w latach 2007–2013. Wydatkowanie środków własnych było, zdaniem samorządu województwa mazowieckiego, konieczne z uwagi na przekazywanie przez budżet państwa dotacji celowych w niewystarczającej wysokości.Planowana kontrola Najwyższej Izby Kontroli – 2016 r. (pismo Prezesa NIK z 13.03.2015 r.).ZAGADNIENIA DO ROZSTRZYGNIĘCIA: Czy wolno dopłacać z dochodów własnych jst do wykonywania zadań zleconych?Kto powinien wyceniać, czy przekazane środki zapewniają terminowe i pełne wykonanie zadań zleconych?

PRÓBY WYSZACOWANIA DOTACJI DLA SAMORZĄDU WOJEWÓDZTWA MAZOWIECKIEGO

DOPŁACANIE DO ZADAŃ ZLECONYCH:

WOLNO, CZY NIE WOLNO?

STANOWISKA REGIONALNYCH IZB OBRACHUNKOWYCH

RIO Warszawa:

ustawodawca nie dopuszcza możliwości finansowania przez

jst

zadań zleconych ze środków własnych

RIO Łódź: dofinansowanie przez

jst

realizacji zadań zleconych nie ma co do zasady podstaw prawnych

RIO Lublin: dofinansowanie możliwe, ale warunkowo

RIO Katowice:

w dysponowaniu środkami publicznymi obowiązuje zasada, że mogą one być przeznaczone wyłącznie na cele określone prawem

RIO Poznań: gmina podejmuje decyzję, jak postąpić w razie niedofinansowania realizacji zadań zleconych

RIO Wrocław: finansowanie ze środków własnych

jst

realizacji zadań zleconych

może

skutkować naruszeniem przepisów ustawy o finansach publicznych

RIO Olsztyn: jeżeli dotacja nie zabezpiecza realizacji zadania, gmina powinna wpierw wystąpić

o

rozszerzenie dotacji

http://prawodlasamorządu.pl

DOPŁACANIE DO ZADAŃ ZLECONYCH:

WOLNO, CZY NIE WOLNO

STANOWISKO PROKURATORII GENERALNEJ

Jednostki samorządu terytorialnego mogą przeznaczać środki własne na sfinansowanie niezbędnych wydatków dla zrealizowania powierzonych im zadań zleconych z zakresu administracji rządowej, jednakże nie mają takiego obowiązku. We własnym zakresie obowiązane są finansować te z wydatków, które nie mają charakteru niezbędnego.

Opinia z dn. 24.03.2015

KTO POWINIEN WYCENIAĆ

WIELKOŚĆ PRZEKAZYWANEJ DOTACJI?

STANOWISKO WOJEWODY

Przekazujący, czyli dysponent wyższego stopnia w świetle ustawy o finansach publicznych.

Jst

powinna dostarczyć mu niezbędnych danych, koniecznych do właściwego wyszacowania przekazywanej dotacji.

STANOWISKO MARSZAŁKA

Wykonujący zadania określa kwoty niezbędne na ich terminowe i pełne wykonanie.