Desarrollo Competitividad y Gasto Público en Regiones Eficaces la experiencia mexicana Juan Temístocles Montás Ministro de Economía Planificación y Desarrollo Centro León Santiago RD ID: 792357
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Comentarios a la Ponencia de Otto Granados: “Desarrollo, Competitividad y Gasto Público en Regiones Eficaces: la experiencia mexicana”
Juan Temístocles MontásMinistro de Economía, Planificación y Desarrollo
Centro León, Santiago, RD19 de marzo 2013
Slide2Sintesis de la problemática ciudades/regiones en América Latina
Pobreza y presiones migratoriasCrecimiento urbano anárquicoInfraestructura insuficiente y obsoletaDecisiones de política inadecuadasServicios públicos inadecuados.Inseguridad públicaDemanda por más y mejores empleosRecursos financieros públicos insuficientes
Slide3Algunas tendencias relevantes en provincias y regiones
Espacios emergentes de decisión políticaNuevas fuentes de crecimiento y prosperidad.Tensiones crecientes entre políticas públicas nacionales y regionalesDemandas crecientes y sofisticadasDisputas por asignación de recursos
Slide4Situación en la República Dominicana (1)
El territorio dominicano se estructura en:Diez regiones operativas y de planificación (propuesta);31 provincias y un DN155 municipios y 231 distritos municipales,1,179 secciones, 9,937 parajes y 2,631 barrios.Las 10 regiones operativas propuestas son: Metropolitana (DN y todos los municipios de la provincia de Santo Domingo),Norcentral
(Santiago, Espaillata, Hermanas Mirabal y Duarte)Submetropolitana (Monte Plata, Peravia
, San
Cristobal
y San
Jose
de
Ocoa
),
Oriental Sur
(La Romana, San Pedro de Macoris y La Altagracia), Atlántica (Puerto Plata, Maria Trinidad Sanchez y Samana), Trans-Central (Monseñor Nouel, La Vega y Sanchez Ramirez), Oriental Norte (Hato Mayor y el Seybo), Surcentral (Azua, San Juan de la Maguana y Elias Piña), Noroeste (Valverde, Montecristi, Dajabon y Santiago Rodriguez)y, Suroeste (Barahona, Bahoruco, Independencia y Pedernales)
Slide5En general, los asentamientos urbanos se distribuyen de manera desequilibrada:
El 74.3% de la población habita en zonas urbanas. En los últimos años, crece la población urbana y cae la población rural.Las regiones con mayor presión demográfica (están por encima de la media de densidad poblacional) son: Metropolitana, Norcentral,
Submetropolitana y Oriental Sur.
En todo caso, prevalecen condicionantes físicas y socioeconómicas para el desarrollo territorial
Situación en la República Dominicana (2)
Slide6El tema de las condiciones de vida
La situación de pobreza se manifiesta de manera diferente entre las distintas regiones del territorio nacional.Las regiones que no han sido favorecidas por el modelo de desarrollo económico focalizado en el turismo, los servicios y las zonas francas, y por las inversiones del sector público y privado, se han convertido en focos concentradores de pobreza en general, y de pobreza extrema en particular.
Slide7Estas condicionantes traen consigo el resultado de distribución de la pobreza en el país, por región, en los siguientes términos:
Distribución de la población pobre e indigente a nivel regional (2002-2011)
Pobreza en General
Pobreza Extrema
Región
2002
%
2011
%
2002
%
2011
Metropolitana
327,755
12.6
734,670
22.9
68,282
2.5133,5764.5Norcentral 257,29517.4410,05326.542,4053.3110,3947.4Submetropolitana368,74039.6419,90542.2113,45812.0119,97212.8Oriental Sur211,07230.5194,18424.170,35710.748,5466.4Atlantica167,49531.2197,40535.937,8217.645,1218.8Trans-central225,24732.5206,13829.870,3891042,6496.0Oriental Norte53,06730.556,99033.117,68910.715,5529.2Surcentral333,93665.7270,12653.9190,12137107,03121.0Noroeste164,21242.9197,03450.866,46617.666,99117.6Suroeste167,95149.7143,75139.847,98614.062,66017.8TOTAL2,228,56327.73,922,48932.5742,8549.0755,6228.9
Es notorio que las regiones que presentan los mayores niveles de pobreza son las que presentan un saldo migratorio negativo, y son las que tienden a decrecer poblacionalmente. Hay diferencia notable entre la pobreza urbana y la rural.
Slide8Asociado al tema de la pobreza en el territorio, está el relacionado con el de las condiciones de las viviendas:
Situación de hacinamiento en la vivienda a escala regional.
Región
Nivel de hacinamiento total:
más de tres personas
durmiendo en un cuarto
Nivel de hacinamiento critico
Cantidad
Prcentaje (%)
Cantidad
Porcentaje (%)
Metropolitana
234,150
33.0
103,623
14.6
Norcentral
111,256
28.8
53,29913.8Submetropolitana90,86938.942,40618.1Oriental Sur73,25139.030,27616.1Atlantica43,77129.620,85414.1Tras-central53,53930.926,87915.5Oriental Norte17,03136.48,27117.7Surcentral54,39545.726,74022.4Noroeste29,04827.914,53013.9Suroeste34,90144.717,64622.6TOTAL742,21135.4344,52416.8Estos problemas se asocian a un incremento poblacional sostenido que no encuentra respuesta apropiada para su asimilación o por la pobreza y desempleo en que vive la población
Slide9Provincia
Promedio Ingreso per cápita del hogar Promedio 2010-2012
Porcentaje Población pobre en general oficial
Promedio 2010-2012
Distrito Nacional
16,119.3
23.7
Azua
4,602.9
61.8
Baoruco
5,099.7
62.3
Barahona
5,175.3
59.6
Dajabon
4,710.4
61.9
Duarte
6,219.445.5Elias Piña3,948.677.1El Seibo5,766.850.9Espaillat5,924.442.8Independencia4,293.264.6La Altagracia8,879.030.4La Romana7,920.338.8La Vega6,818.940.5Maria Trinidad Sanchez6,472.040.3Monte Cristi5,313.057.5Pedernales4,923.465.7Peravia6,331.347.8Puerto Plata7,420.037.19 19 Salcedo5,495.950.5Samana7,305.535.5San Cristobal5,876.545.5San Juan5,602.656.8 San Pedro De Macoris6,728.044.4Sanchez Ramirez6,220.940.9Santiago8,415.834.2Santiago Rodriguez4,894.755.5Valverde5,187.455.9Monseñor Nouel7,076.537.4Monte Plata5,158.358.6Hato Mayor5,456.055.5San Jose De Ocoa5,748.946.2Santo Domingo .7,645.235.7Total7,853.141.0Fuente: Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo (ENFT) del Banco Central.Así están distribuidos los ingresos y la pobreza, por provincia, en la República Dominicana
Slide10i) El potencial para el desarrollo productivo y la productividad.
ii) El gasto en inversión (pública o privada) que se realice en el territorio.Ahora bien, dos factores condicionantes del desarrollo o la pobreza en el territorio son:
Slide11¿Cómo anda la distribución del potencial de productividad en el territorio:
En la República Dominicana, el territorio presenta distintos niveles de productividad. Productividad alta (valles de la cordillera central y septentrional y llanuras costeras del Caribe).Productividad media: Llanura oriental y el área del piedemonte de la cordillera central, zona baja de la cordilleras septentrional y central, en la región noreste y en las zonas serranas de San Juan y Bahoruco.Productividad limitada:
se localizan en zonas de a cordilleras Central, Septentrional y Oriental) y serranas (Bahouco, Neiba entre otras)
El origen de esas disparidades se debe al uso (adecuado o inadecuado) que se realiza de los suelos.
Por supuesto, también está asociada al nivel de dotación de suelos productivos, que varía de territorio a territorio.
Slide12¿Cuál es el perfil de la financiación del gasto en el territorio? Dos elementos se destacan:
Poca transparencia en el flujo de recursos entre Gobierno Central y Gobiernos Locales. Por ejemplo,Desde 2004, la ley establece que 10% de los ingresos corrientes debe dirigirse a los ayuntamientos de los municipios y el DN, lo cual no se ha cumplido.La mayor parte de los municipios tiene deudas asociadas al pago del alumbrado público.En los últimos años el asfaltado de calles ha sido una labor compartida. Tensión entre leyes de incentivo al desarrollo productivo de carácter nacional que erosiona la base tributaria de los municipios: exención de pagos de arbitrios e impuestos municipales. Limita la capacidad del municipio de beneficiarse del desarrollo de empresas que hacen uso de los activos y atractivos del municipio.
Por ejemplo, casos de uso de suelo de empresas telefónicas, caso de hoteles en zonas turísticas.
Slide13Lo territorial en la agenda de las políticas públicas
El esquema de distribución del potencial de productividad en el territorio y la concentración de la población en los espacios urbanos han hecho surgir nuevas demandas…… que requieren la definición y priorización de políticas públicas orientadas a impulsar el desarrollo local y al desarrollo rural. Con la implementación de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 en República Dominicana hay un acercamiento para abordar la compleja situación de las disparidades regionales y municipales…… fundamentado en el enfoque de la nueva ruralidad y en el manejo de varios instrumentos que buscan el traspaso de competencia a los gobiernos locales.
Slide14Objetivo específico 2030: Cohesión Territorial
El objetivo es: “Integrar la dimensión de la cohesión territorial en el diseño y la gestión de las políticas pública”.A este objetivo se articulan siete líneas de acción, de las que resalto dos: Diseñar e implementar un Plan de Ordenamiento Territorial que facilite la gestión integral de riesgos, regule el uso del suelo e incentive el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a partir de las potencialidades que presentan las grandes regiones estratégicas de planificación del desarrollo”.
Establecer un Fondo de Cohesión Territorial para promover el co-financiamiento entre gobierno central y gobiernos locales de proyectos de inversión pública, con énfasis en los municipios más deprimidos”
.
Slide15¿Cómo revertir tendencias adversas al desarrollo en el territorio?
Entiendo que para revertir la tendencia a que el señor Otto Granados hiciera en su exposición, en especial la relativa a la disputa por los recursos financieros limitados y a la concentración del actividades en unos pocos centros urbanos, se hace necesario que el Gobierno Central trabaje de manera muy estrecha con los gobiernos locales.Esto, en concordancia con el lineamiento estratégico establecido en la END: “Impulsar el desarrollo local, provincial y regional, mediante el fortalecimiento de las capacidades de planificación y gestión de los municipios, la participación de los actores sociales y la coordinación con otras instancias del Estado, a fin de potenciar los recursos locales y aprovechar las oportunidades de los mercados globales”
Slide16Vinculado a ese objetivo se encuentran ocho (8) líneas de acción, entre las cuales resalto tres:
Fortalecer las capacidades técnicas, gerenciales y de planificación de los gobiernos locales para formular y ejecutar políticas públicas de manera articulada con el Gobierno Central.Transferir gradualmente a los municipios las competencias, recursos y funciones tributarias para mejorar la oportunidad y calidad de los bienes y servicios públicos prestados a los munícipes.Identificar y resolver los conflictos de competencias y atribuciones entre autoridades municipales y centrales.
Slide17En definitiva, se hace necesario…
Incrementar las sinergias Gobierno Central – Gobierno Municipal, la transferencias de nuevas competencias y las delegación que funciones que eventualmente pudiese realizar el Gobierno Central hacia los gobiernos locales.
Slide18A nuestro entender ese camino pasa, entre otros, por los siguientes cuatro senderos:
Formulación y aplicación de un esquema progresivo de transferencias de recursos y responsabilidades que abarque tanto el ámbito de los Municipios como de los Distritos Municipales.Formulación de un exhaustivo estudio que identifique las potencialidades existentes en el municipio para aumentar la capacidad tributaria de los gobiernos municipales, sin menoscabar el desarrollo productivo.Reforma de la Liga Municipal Dominicana.Elaboración, en todos los municipios, de planes de desarrollo municipal y de presupuestos participativos articulados con la END 2030.
Slide19Comentarios a la Ponencia de Otto Granados: “Desarrollo, Competitividad y Gasto Público en Regiones Eficaces: la experiencia mexicana”
Juan Temístocles MontásMinistro de Economía, Planificación y Desarrollo
Centro León, Santiago, RD19 de marzo 2013