ISSU LONJAK HARGA BERAS FEBRUARI 2015: PEMBELAJARAN KEBIJAKAN - PowerPoint Presentation

Slide1

ISSU LONJAK HARGA BERAS FEBRUARI 2015: PEMBELAJARAN KEBIJAKANPantjar Simatupang

Bahan Diskusi pada

Seminar Bulanan Pusat Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian

Bogor, 11 Maret 2015Slide2

TOPIK DISKKUSI

Lonjak

harga beras pada Februari 2015

: K

asus

kejadian

luar biasa atau tak wajar?

Apakah a

kar

penyebab

peningkatan

harga

?

Apakah

respon

kebijakan

kebijakan telah tepat?

Pembelajaran

Rekomendasi

kebijakanSlide3

TINGKAT KEPARAHAN

Perubahan harga

di Jakarta

dan

Indonesia 5-25

Februari 2015

 Periode20142015MoM (Jan-Feb)1,472,88YoY (Feb-Feb)5,2712,41

Perubahan harga di Indonesia Februari 2015, BPS (%)

JenisMoMYOYPremium1,5912,71Medium0,3313,81Rendah0,839,64Rerata2,8812,41

MutuJakartaBPICIndonesia KemendagPremium (JKT Cianjur Kepala)9,52 Medium (JKT Saigon)17.075,30Rendan (JKT IR III)25,61 

Memang

harga

nominal

melonjak

pada

Februari

2015

Namun

:

Tidak

di

seluruh

Indonesia:

Rerata

hanya

2,88 %

MoM

dan

12,41 %

YoY

Bervariasi

antar

daerah

,

tertinggi

di Jakarta (

Beras

mutu

rendah

25,61 %)

Bevariasi

antar

mutu

: Indonesia

tertinggi

untuk

mutu

tinggi

,

sedang

di

Jakarta

tertinggi

untuk

mutu

rendah

Terutama

terjadi

sejak

16

Februari

:

Dibahas

lebih

lanjutSlide4

POLA DINAMIKA HARGA BERAS

--

Rupiah nominal,

--

Rupiah riil; -- US$, Sumber : FAO (2015)FENOMENA UMUM PERKEMBANGAN HARGA NOMINAL:Tren: meningkat, efek inflasi Siklus: MAKSIMUM pada Februari/Maret, MINIMUM pada Mei/AgustusStokastik: Naik-turun tidak teratur karena gejolak pasar: produksi padi, intervesi (kebijakan) pemerintah, pasar internasional, dsbPeningkatan harga pada Februari-Maret fenomena SIKLIKAL tahunan biasa Harga beras riil pada Februari

2015 bukan yang tertinggiSlide5

MISTERI DI PASAR BERAS CIPINANG PADA BULAN FEBRUARI

Mutu

4

Jan-4 Feb

4-15 Feb

15-22

Feb22-26 Feb26 Feb-10 MarRendah-1,209,15 (0,83)15,08 (2,15)

0

-14,56Medium03,41 (0,31)11,11 (1,59)0-1,67Premium0,082,38 (0,22)6,98 (1,00)0-2,17Angka dalam kurung adalah rata-rata per hari

PERUBAHAN HARGA BERAS DI PIBC DIRINCI MENURUT MUTU DAN WAKTU (%)HARGA BERAS STABIL SEPANJANG JANUARI-AWAL FEBRUARIPENINGKATAN HARGA HANYA DALAM PERIODE 4-22 FEBRUARI: 4 FASELambat: 4-15 FebruariAkseleratif: 15-22 Februari: Kecepatan hingga 2,15 %$/hariStabilTurun cepat Lonjak harga luar biasa jauh lebih tinggi untuk beras mutu rendahMisteri: Apakah pemicu peningkatan harga 5-15 Feb dan akselerasi 16-22 Feb ?Adakah kaitannya dengan lonjak harga luar biasa beras mutu rendah?Slide6

HIPOTESIS AKAR PENYEBAB PENINGKATAN HARGA FEBRUARI 2015

Dinamika

pasar

duniaPenurunan produksi 2014Pola

panen padiPenurunan stok beras: Agregat, Bulog dan pedagangMafia beras: Konspirasi distribusi dan imporKesalahan kebijakan: Ketidak pastian dan kesalahan ekspektasi Kesalahan implementasi Kesalahan rancangan Efek beritaSlide7

DINAMIKA PASAR BERAS DUNIA

Jenis

setara

:

Indica

, Cenderung turun pada pada 20013-2014Harga beras premium (broken 5 %) pada Februari 2015 hanya US$ 400/ton setara Rp 6.000/Kg di pedagang besar (asumsi marjin 20 %): Harga beras DN 70 % diatas harga dunia=>SANGAT MAHAL!!!!!!!! =>RENTE IZIN IMPOR/INSENTIF PENEYELUNDUPANPeningkatan harga DN samasekali bukan oleh pengaruh langsung harga dunia Pengaruh TIDAK LANGSUNG PERLU DIWASPADAI: GODAAN MENGIMPORRANGSANGAN MENYELUNDUP/MANIPULASI DOKUMEN IMPOR=>PELUANG MUNCULNYA MAFIA PERBERASAN ?Slide8

PENURUNAN PRODUKSI BERAS 2014 (0,94 %)

Peningkatan

harga

pada Februari/Maret biasanya lebih lebih

tinggi bila produksi tahun sebelumnya turunDampak langsung: Penurunan pasokan agregatDampak penurunan produksi dapat diredam melalui imporDampak tidak langsung:Mempersulit Bulog melakukan pengadadaan DN:Hanya sekitar 2,5 juta ton atau 78 % dari sasaran 3,2 juta tonPenurunan stok total: Masyarakat dan BulogTerpenuhinya salah satu syarat penerbitan izin impor beras: Meningkatkan asa

akan memperoleh izin imporSlide9

POLA PANEN PADI

KOSEKUENSI:

SIKLUS HARGA BERAS DN:

Maksimum

pada Februari

/Maret, minimum pada Mei/JuniPeningkatan harga pada Februari fenomena normalTekanan peningkatan harga mungkin masih berlangsung hingga Maret 2015Bulog harus memaksimumkan pengadaan DN pada Maret-JuniSlide10

PENURUNAN STOK BERAS

Stok

total:

Data USDA,

turun

terus dan kritis pada 2014-15 (P)

2012: 7.403 juta ton (SUR = 19,39)2013: 6,476 juta ton (SUR = 16,99)2014: 5.501 juta ton (SUR = 14,29)2015 (FEB P) : 4, 01 juta ton (SUR = 10,46)Stok Bulog: Di bawah stok aman 1,5-2,2 juta tonAkhir 2014 = 1,8 juta ton (Plt Ka Bulog) Pertengahan Februari 2015: 1,4 juta ton (Media)=>Kritis=>Disalurkan 400 ribu ton dalam Januari-Awal Februari 2015?Stok pasar PIBC:Stok turun dari kisaran 32-36 ribut ton (Januari) menjadi dibawah 30 ribu ton sejak 9 Februari 2015Pemasukan kurang dari biasanya 3.000 ton/hari menjadi

1.694 ton/hari pada 10-16 Februari (akselerasi harga mulai 17 Februari)

=>KURANG STOK MENJADI PEMICU PENINGKATAN HARGASlide11

MAFIA BERAS

DUA PANDANGAN:

Konspirasi

pedagang

(dan oknum Bulog): Mempermainkan beras

Bulog dan sistem distribusi beras (Versi Menteri PerdaganganKonspirasi pedagang importir beras-pembuat kebijakan (Versi Menteri Pertanian, pengamat)Perbedaan pendapat diantara pejabat tinggi Pemeribtah:Ada: Menteri Perdagangan, Menteri PertanianTidak ada: Wakil PresidenKeganjilan: tidak ada bukti matriilTetap menjadi misteri: Seperti karakter dasar mafiaSlide12

KONSPIRASI PEDAGANG (DAN OKNUM BULOG):

Pelontar

issu

:

Menteri Perdagangan pada 16 Februari 2915Pelaku:

Oknum Bulog dan pedagangModus operandi:Penyelewengan penyaluran beras BulogPengoplosan beras BulogPenyelewengan (pasar sasaran) distribusiKonsekuensi: Operasi pasar Bulog tidak efektifTindakan:Perubahan pola operasi pasar: Menghentikan operasi pasar melalui Tjipinang (PIBC), melakukan penjualan langsung ke konsumenAudit gudang Bulog dan pasar berasHasil:Harga beras di PIBC malah meningkat akseleratifAudit gudang dan pasar beras masih belum jelas tindaklanjutnyaOknum Bulog dan pedagang yang melakukan pelanggaran belum diketahui Slide13

MAFIA IMPOR BERAS

Konsensus

tetang

kriteria impor beras:Produksi turun:

Terpenuhi, diperkirakan turun 0,94 % pada 2004Stok Bulokg kurang (1,5-2,2 juta ton): Terpenuhi, sudah kritis, hanya 1,4 juta tonHarga melonjak: Sudah terjadi pada FebruariSatu bulan sebelum atau 2 bulan sesudah panen raya: Februari masih mungkinPernyataan pejabat tinggi Pemerintah:20/2 : Menko Perekonomian : “Saya tetap meyakini kita harus mengimpor karena swasembada beras bukan tahun ini dan kita harus menjaga inflasi”.22/2: Menteri Perdagangan: ”Tahun ini tidak impor. Stok bulog cukup. Jangan ngadu (adu domba) saya dengan Menko” 23/2: Wakil Presiden JK: “Tidak. Tidak (impor beras). (Setelah dikaji), masalahnya bukan pada impor beras tetapi padi distribusi Raskin”. 23/2: Menko Perekonomian : “Sekarang belum perlu

impor”.25/2: Presiden Jokowi: “Konsisten t

idak akan impor beras”25/2: Menko Perekonomian: “Ada pihak-pihak tertentu yang mempermainkan pasar agar impor beras dibuka kembali”.28/2: Presidsen Jokowi: “Feelling saya mengatakan ada yang mau bermain agar kita impor. Saya sampaikan tidak ada impor karena sebentar lagi kita akan panen,”.5/3: Menteri Pertanian: “Pemerintah menolak tegas meski mendapat iming-iming bagi hasil tinggi dari oknum pengusaha jika membuka keran impor beras 1,5 juta ton dari Thailand dan Vietnam”.SIMPULAN: KEGADUHAN PASAR BERAS ADALAH HASIL REKAYASA PIHAK-PIHAK TERTENTU UNTUK MENDESAK IMPOR ! MUNGKIN INILAH YANG DISEBUT MAFIA IMPOR BERAS Slide14

KETIDAKPASTIAN DAN KESALAHAN EKSPEKTASI KEBIJAKAN

Raskin

Ekspektasi

berdasar

pengalaman: Ada Raskin

ke -13, ke-14, bahkan ke-15Jatah Raskin November-Desember 2014 di majukan penyalurannya menjadi pada Januari-Februari 2015: Berdasarkan ekspektasi akan ada Raskin ke-13 dan ke-14 ?Raskin akan dihapus atau digantikan dengan e-moneyRealitas: Tidak ada tambahan Raskin dalam APBN-P, keberadaan Raskin menggantung, para Menteri berbeda pendapatStok Bulog dan Impor berasEkspektasi: Impor dilakukan bila produksi turun, Stok Bulog kurang (dari 1,5-2,2 juta ton), Harga melonjak/ada bencanaProduksi diperkirakan turun (ARAM), Stok kurang, harga diperkirakan pasti meningkat(karena produksi turun, stok rendah)Pengadaan DN di bawah target karena produksi turun, harga DN tinggi, dan karena ekspektasi akan

diberi izin impor.Impor beras hanya 500

ribu ton, pada masa pemerintahan SBY. Diharapkan masih akan diberikan izin impor tambahan.Realitas: Izin impor tidak kunjung keluar., Stok Bulog dibawah batas aman, para Memjteri beda pendapat.Kabinet Jokowi-JK nampaknya gamang tentang impor beras=>Akibat: LONJAK HARGA BERAS=>Hikmah: Memastikan arah kebijakan impor beras dan RaskinSlide15

RESPON KEBIJAKAN: LATE, OVER DAN DESTABILIZING REACTIONSSlide16

KESALAHAN RANCANGAN KEBIJAKAN

STRATEGI TAK JELAS (PROF.

B.Arifin

)

BEBERAPA KETIDAKSERASIAN INSTRUMEN KEBIJAKAN:

HPP selalu jauh lebih rendah dari

harga pasarBulog tidak punya jejaring distribusi OP hingga pengecerRaskin terlalu fleksibel:Dapat diubah-ubah tanpa kriteria keputusanTotal kuota: Bisa 13 hingga 15 bulan Waktu penyaluran: Bisa dimajukan, diundur dan digabungkanTujuan: Juga untuk OP stabilisasi hargaManajen CPB abu-abu:OP atasnama Raskin: Desember14-Februari 15Mutu rendah dan dilarang oplosManajemen operasi tak jelas: Adakah blue print kerangka kebijakan stabilisasi harga pangan (beras)PANGLIMA TERTINGGI: Pembuat arah kebijakan, PRESIDENPANGLIMA: Pembuat strategi, MENKO EKONOMIKOMANDAN OPERASI: Pembuat taktik, MENDAG, MENTAN, BUMNGUGUS TUGAS: Pelaksana operasi, BULOG Slide17

EFEK BERITA: PENCIPTAAN DAN PENYEBARAN PSIKOLOGI PASAR

PERIODE AKSELERASI HARGA DI PBIC

PERIODE MENUJU STABIL DI PIBC

PIBC MARKETS LEADER: MARKET CONTAGION EFFECTS

JAKARTA MEDIA TRENDING TOPIC MAKER: NEWS EFFECTS

dari Dramatisasai lonjak harga dan silang pendapat antar pejabat pemerintah

PEMERINTAH PUSAT (DI JAKARTA) SIBUK SENDIRI : Centralized policy effects=>Jakarta sebagai kunci penentu stabilitas harga beras=>Dimana tanggung jawab pemda? GADUH GEJOLAK PASAR BERASMENDAG MELONTARKAN ISSU MAFIA BERASPERIODE AKSELERASI DI LUAR JAKARTAPRESIDEN JOKOWI MENENANGKAN PASARSlide18

PEMBELAJARAN

POLA REGULER PERKEMBANGAN HARGA BERAS:

Februari-Maret

puncak

harga beras

=>Antisipasi stabilisasi hargaPOLA PANEN PADI DAN HARGA GABAH: Panen maksimum pada Maret/April-harga gabah minimum pada Mei-Juni =>Antisipasi pengadaan BulogKEPASTIAN ARAH KEBIJAKAN: Jangan berandai-andai IMPOR BERAS TIDAK BOLEH: Maksimumkan pengadaan DNRASKIN: Pastikan volume dan cara penyaluran sedini mungkinPERLUNYA MONEV: MENKO EKONOMI?PERLUNYA BLUE PRINT DAN PANDUAN OPERASI KEBIJAKANSENSE OF URGENCY: Bertindak cepat jika ada indikasi lonjak harga (Presiden Jokowi)WASPADAI OPERASI TERSELUBUNG “MAFIA”PENTINGNYA PENGELOLAAN BERITA: KESATUAN SIKAP PEMBUAT KEBIJAKAN DAN PENGELOLAAN MEDIA =>PERLU JUBIR ?PERAN PEMDA NYARIS TAK TERDENGARSlide19

REKOMENDASI KEBIJAKAN

TINDAKAN SEGERA

Laksanakan arahan Presiden Jokowi:

Tidak

akan impor beras, Distribusikan Raskin

, Operasi pasar tak terbatasHindari perbedaan pendapat diantara pembuat kebijakan atau ketidak-pastian kebijakanKelola pemberitaan: Perlu jurubicara bersama (?)OPERASIONAL BULOGOperasi stabilisasi hingga harga stabil: Puncak siklus pada Maret Realignment strategi pengadaan stok dan program swasembada beras mutlak (tanpa impor)Jangan berandai-andai tentang kebijakan importasi dan Raskin KERANGKA KERJA KEBIJAKAN PERBERASAN JANGKA MENENGAH: 5 PILAR Dukungan harga gabah bagi petaniPengendalian harga beras yang dibayar konsumenBantuan beras bagi rakyat miskin (Raskin)Peningkatan produksi-

pembelian beras petani-manajemen stok-ekspor/impor

Pembagian peran pemerintah pusat dan daerahPEMBENTUKAN SISTEM MANAJEMEN OPERASI STABILISASI HARGASlide20

TERIMA KASIH